---
title: "Статья: Обязано ли учреждение вносить плату за НВОС в отношении медицинских отходов?"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-obyazano-li-uchrezhdenie-vnosit-platu-za"
---

## Статья: Обязано ли учреждение вносить плату за НВОС в отношении медицинских отходов?

# Статья: Обязано ли учреждение вносить плату за НВОС в отношении медицинских отходов?

(Новикова С.)

("Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2021, N 4)


<a id="p100001"></a>"Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2021, N 4

<div align="right">

<a id="p100002"></a>*ОБЯЗАНО ЛИ УЧРЕЖДЕНИЕ ВНОСИТЬ ПЛАТУ ЗА НВОС*<br>
*В ОТНОШЕНИИ МЕДИЦИНСКИХ ОТХОДОВ?*

</div>


<a id="p100003"></a>Медицинские отходы, образующиеся в процессе медицинской деятельности учреждений здравоохранения, в большинстве своем оказывают негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, так как в их состав входят химические, токсические и иные вредные вещества и микроорганизмы. В связи с этим возникают резонные вопросы: нужно ли учреждению вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) в части таких отходов и распространяются ли на эти отходы требования Законов N 7-ФЗ [<1>](#p100005) и 89-ФЗ [<2>](#p100006)? Давайте разбираться...

<a id="p100004"></a>

---

<div align="center">

<a id="p100005"></a>**<1> Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".**<br>
<a id="p100006"></a>**<2> Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".**

</div>



## <a id="p100007"></a>Об обязанности внесения платы за НВОС


<a id="p100008"></a>На основании ст. 16 Закона N 7-ФЗ плата за НВОС вносится:
- <a id="p100009"></a>за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;
- <a id="p100010"></a>за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;
- <a id="p100011"></a>за размещение отходов.
<a id="p100012"></a>По степени вреда объекты, оказывающие НВОС, делятся на четыре категории (I - IV).
<a id="p100013"></a>Критерии отнесения объектов к этим категориям утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 [<3>](#p100015). Категория присваивается при постановке объекта на государственный учет (п. 3, 4 ст. 4.2 Закона N 7-ФЗ), факт которого удостоверяется выдачей природопользователю соответствующего свидетельства. Категория, однажды присвоенная объекту, может быть изменена при актуализации информации о нем [<4>](#p100016).

<a id="p100014"></a>

---

<a id="p100015"></a><3> Документ действует с 01.01.2021.
<a id="p100016"></a><4> Методические рекомендации по проведению актуализации объектов НВОС, включенных в государственный реестр, приведены в Письме Росприроднадзора от 16.03.2017 N АС-03-04-36/5287.

<a id="p100017"></a>Таким образом, если объект подпадает под приведенное в ст. 1 Закона N 7-ФЗ определение объекта, оказывающего НВОС, и соответствует одному или нескольким критериям отнесения к объектам I, II, III и IV категорий, он подлежит постановке на государственный учет как объект, оказывающий НВОС (см. Письмо Росприроднадзора от 05.02.2021 N МК-02-02-34/3224).
<a id="p100018"></a>Природопользователи, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (характерный пример - офис (офисное здание)), освобождаются от внесения платы за НВОС. Данная преференция установлена п. 1 ст. 16.1 Закона N 7-ФЗ.

<a id="p100019"></a>Обратите внимание! Освобождение природопользователя, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории, от исчисления и внесения платы за НВОС возможно лишь после присвоения объекту соответствующей категории. Проще говоря, реализовать право на освобождение от платы за НВОС природопользователь сможет, только если в свидетельстве о постановке объекта на государственной учет указана принадлежность этого объекта к IV категории. Это следует из Письма Росприроднадзора от 14.10.2016 N ОД-06-01-35/21270.

<a id="p100020"></a>Вместе с тем отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с п. 6 ст. 2 Закона N 7-ФЗ, регулируются:
- <a id="p100021"></a>законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
- <a id="p100022"></a>законодательством об охране здоровья;
- <a id="p100023"></a>иным законодательством, направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды.
<a id="p100024"></a>При этом согласно ст. 22 Закона N 52-ФЗ [<5>](#p100026) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и другими нормативными правовыми актами РФ.

<a id="p100025"></a>

---

<a id="p100026"></a><5> Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

<a id="p100027"></a>Более того, данное требование распространяется и на медицинские отходы, на что прямо указано в п. 3 ст. 49 Закона N 323-ФЗ [<6>](#p100029). Здесь следует добавить, что в качестве плательщиков платы за НВОС при размещении отходов в ст. 16.1 Закона N 7-ФЗ поименованы юридические лица, у которых при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

<a id="p100028"></a>

---

<a id="p100029"></a><6> Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

<a id="p100030"></a>Казалось бы, круг замкнулся, но правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Законом N 89-ФЗ. И формально медицинские отходы не подпадают под действие названного нормативного акта. Однако в Минприроды считают иначе. К разъяснениям ведомства обратимся чуть позже, сначала поясним, какие отходы признаются медицинскими, как они классифицируются и какие требования предъявляются к их обращению.


## <a id="p100031"></a>Классификация медицинских отходов


<a id="p100032"></a>Медицинскими отходами в силу п. 1 ст. 49 Закона N 323-ФЗ признаются все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.
<a id="p100033"></a>Согласно нормам Закона N 323-ФЗ, а также Критериям, установленным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 N 681, медицинские отходы классифицируются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания - по классам опасности (А - Д). И, как упоминалось ранее, в силу п. 3 ст. 49 Закона N 52-ФЗ медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, определенном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
<a id="p100034"></a>При этом с 1 марта 2021 года утратил силу СанПиН 2.1.7.2790-10 [<7>](#p100036), который регулировал вопросы обращения с медицинскими отходами. С этой даты действует другой регламент - СанПиН 2.1.3684-21 [<8>](#p100037). В документе уточняется, какие именно отходы соответствуют тому или иному классу опасности.

<a id="p100035"></a>

---

<a id="p100036"></a><7> СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 N 163.
<a id="p100037"></a><8> Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.


<table>
<colgroup><col width="28%"><col width="72%"></colgroup>
<tr><td><a id="p100038"></a>Классификация отходов (п. 157 СанПиН 2.1.3684-21)</td><td><a id="p100039"></a>Перечень отходов, относящихся к классу опасности</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100040"></a>Класс А</td></tr>
<tr><td><a id="p100041"></a>Эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам</td><td><a id="p100042"></a>Отходы, не имеющие контакта с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными, в том числе:<br>- использованные средства личной гигиены и предметы ухода однократного применения больных неинфекционными заболеваниями;<br>- канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства;<br>- сметы от уборки территории;<br>- пищевые отходы центральных пищеблоков, столовых для работников медицинских организаций, а также структурных подразделений организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, кроме подразделений инфекционного, в том числе фтизиатрического профиля</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100043"></a>Класс Б</td></tr>
<tr><td><a id="p100044"></a>Эпидемиологически опасные отходы</td><td><a id="p100045"></a>Отходы, инфицированные и потенциально инфицированные микроорганизмами 3 - 4-й групп патогенности, в том числе:<br>- материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью и (или) другими биологическими жидкостями;<br>- патолого-анатомические отходы;<br>- органические операционные отходы (органы, ткани);<br>- пищевые отходы и материалы, контактировавшие с больными инфекционными болезнями, вызванными микроорганизмами 3 - 4-й групп патогенности</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100046"></a>Примечание. Отходы класса Б подлежат обязательному обеззараживанию (обезвреживанию), дезинфекции способом, который определяется исходя из возможностей медучреждения (п. 174 СанПиН 2.1.3684-21)</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100047"></a>Класс В</td></tr>
<tr><td><a id="p100048"></a>Чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы</td><td><a id="p100049"></a>Отходы от деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний 3 - 4-й групп патогенности, а также в области использования генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, в том числе:<br>- отходы микробиологических, клинико-диагностических лабораторий;<br>- отходы, инфицированные и потенциально инфицированные микроорганизмами 3 - 4-й групп патогенности;<br>- отходы сырья и продукции от деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, от производства и хранения биомедицинских клеточных продуктов;<br>- биологические отходы вивариев;<br>- живые вакцины, непригодные к использованию</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100050"></a>Примечание. Отходы класса В подлежат обязательному обеззараживанию (обезвреживанию), дезинфекции физическими методами, которые определяются исходя из возможностей медучреждения. Применение химических методов дезинфекции допускается только для обеззараживания пищевых отходов и выделений больных лиц, а также при организации первичных противоэпидемических мероприятий в очагах инфекционных заболеваний (п. 183 СанПиН 2.1.3684-21)</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100051"></a>Класс Г</td></tr>
<tr><td><a id="p100052"></a>Токсикологически опасные отходы</td><td><a id="p100053"></a>Отходы, не подлежащие последующему использованию, в том числе:<br>- ртутьсодержащие предметы, приборы и оборудование;<br>- лекарственные (в том числе цитостатики), диагностические, дезинфекционные средства;<br>- отходы от эксплуатации оборудования, транспорта, систем освещения, а также другие токсикологически опасные отходы, образующиеся в процессе осуществления медицинской, фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100054"></a>Класс Д</td></tr>
<tr><td><a id="p100055"></a>Радиоактивные отходы</td><td><a id="p100056"></a>Все виды отходов в любом агрегатном состоянии, в которых содержание радионуклидов превышает допустимые уровни, установленные нормами радиационной безопасности</td></tr>
</table>


<a id="p100057"></a>Кроме того, гл. X СанПиН 2.1.3684-21 установлены следующие базовые принципы обращения с медицинскими отходами:
- <a id="p100058"></a>обращение отходов класса А осуществляется в соответствии с требованиями, которые предъявляются настоящим документам к обращению с ТКО (твердые коммунальные отходы) (п. 158);
- <a id="p100059"></a>отходы классов Б и В после аппаратного обеззараживания обращаются по правилам обращения отходов класса А (то есть как ТКО) (п. 159);
- <a id="p100060"></a>обращение с отходами класса Г и отходами классов Б и В, содержащими в своем составе токсичные вещества 1 - 2-го классов опасности, после их обеззараживания осуществляется в соответствии с требованиями, установленными данной главой (п. 160, 161);
- <a id="p100061"></a>обращение с отходами класса Д осуществляется в требованиями законодательства РФ, регулирующего обращение с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений (п. 162).

<a id="p100062"></a>Обратите внимание! Система сбора, хранения, размещения и транспортирования, обеззараживания (обезвреживания) медицинских отходов должна включать следующие этапы (п. 163 СанПиН 2.1.3684-21):
1) <a id="p100063"></a>сбор отходов внутри организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность;
2) <a id="p100064"></a>перемещение отходов из подразделений и хранение отходов на территории организации, образующей отходы;
3) <a id="p100065"></a>обеззараживание (обезвреживание) отходов;
4) <a id="p100066"></a>транспортирование отходов с территории организации, образующей отходы;

<div align="center">

<a id="p100067"></a>**5) размещение, обезвреживание или утилизация медицинских отходов.**

</div>


<a id="p100068"></a>Порядок действий медучреждений на каждом из этих этапов приведен в п. 164 - 211 СанПиН 2.1.3684-21.


## <a id="p100069"></a>Медицинские отходы и Закон N 89-ФЗ


<a id="p100070"></a>В положениях п. 164 - 211 СанПиН 2.1.3684-21 нет ни одной отсылки к нормам Закона N 89-ФЗ, в отличие от положений, определяющих правила обращения отходов производства (например, в п. 218 СанПиН 2.1.3684-21).
<a id="p100071"></a>Более того, четкая грань между отходами производства, обращение с которыми регулируется Законом N 89-ФЗ, и медицинскими отходами проведена в п. 244 СанПиН 2.1.3684-21: такие отходы являются самостоятельными (обособленными) субстанциями. В то же время в данном пункте названо условие для признания указанных отходов тождественными по отношению друг к другу (этот момент важен для дальнейшего рассмотрения обсуждаемых в статье вопросов) [<9>](#p100073).

<a id="p100072"></a>

---

<a id="p100073"></a><9> В п. 244 СанПиН 2.1.3684-21 сказано, что на полигоны ТКО допускается принимать ТКО, твердые промышленные отходы III - IV классов опасности и медицинские отходы класса А, а также классов Б и В после соответствующего обеззараживания, обезвреживания.

<a id="p100074"></a>К сведению. Медицинские отходы имеют иную классификацию. Так, согласно ст. 4.1 Законом N 89-ФЗ в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности:
- <a id="p100075"></a>I класс - чрезвычайно опасные отходы;
- <a id="p100076"></a>II класс - высокоопасные отходы;
- <a id="p100077"></a>III класс - умеренно опасные отходы;
- <a id="p100078"></a>IV класс - малоопасные отходы;
- <a id="p100079"></a>V класс - практически неопасные отходы.
<a id="p100080"></a>Кроме того, ст. 1 Закона N 89-ФЗ определено, что обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов. При этом под размещением отходов понимаются их:
- <a id="p100081"></a>хранение, то есть складирование в специализированных объектах сроком более 11 месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;
- <a id="p100082"></a>захоронение, то есть изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

<a id="p100083"></a>Также следует обратить внимание на п. 2 ст. 2 Закона N 89-ФЗ, где прямо сказано, что отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством РФ.
<a id="p100084"></a>Таким образом, в настоящее время формально нормы Закона N 89-ФЗ не применяются к отношениям в области обращения медицинских отходов. Этот факт признает и Минприроды. В частности, в Письме от 25.01.2019 N 12-29/1645 чиновники указали, что поскольку медицинские отходы согласно п. 3 ст. 49 Закона N 323-ФЗ подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то нормы Закона N 89-ФЗ в области обращения с отходами на такие отходы не распространяются.
<a id="p100085"></a>Но данное утверждение справедливо лишь до тех пор, пока медицинские отходы не обеззаражены или не обезврежены (речь идет об отходах класса Б и В). А подобные действия в отношении медицинских отходов как раз и вменены в обязанность медучреждениям действующим законодательством, регулирующим отношения в сфере санитарного благополучия.


## <a id="p100086"></a>Если медицинские отходы обеззаражены


<a id="p100087"></a>Как следует из вышесказанного, ситуация с применением норм Закона N 89-ФЗ в отношении медицинских отходов полностью меняется после того, как они были обеззаражены или обезврежены. Приведем несколько аргументов.
1. <a id="p100088"></a>Согласно п. 244 СанПиН 2.1.3684-21 подверженные обязательному обеззараживанию (обезвреживанию) медицинские отходы классов А, Б и В признаются тождественными в смысле Закона N 89-ФЗ.
2. <a id="p100089"></a>В Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, входит группа 7 47 800 00 00 0 "Отходы при обезвреживании биологических и медицинских отходов".
3. <a id="p100090"></a>В Письме Росприроднадзора от 04.12.2017 N АА-10-04-32/26588 разъясняется, что формально действие Закона N 89-ФЗ, а также нормативных правовых актов Минприроды в области обращения с отходами не распространяется на медицинские отходы. Ни Законом N 89-ФЗ, ни СанПиН 2.1.7.2790-10 требования по получению лицензий на деятельность по обращению с медицинскими отходами, оформлению паспортов на медицинские отходы, разработке проектов нормативов образования медицинских отходов и лимитов на их размещение, представлению отчетности в области обращения с медицинскими отходами не установлены (нет таких требований и в действующем с 1 марта 2021 года СанПиН 2.1.3684-21).
<a id="p100091"></a>Вместе с тем согласно определению, приведенному в ГОСТ 30772-2001 [<10>](#p100093), обработка отходов, имеющая целью исключение их опасности или снижение ее уровня до допустимого значения, является обезвреживанием. Также в соответствии с определением из Закона N 89-ФЗ уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду считаются обезвреживанием.

<a id="p100092"></a>

---

<a id="p100093"></a><10> ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст.

<a id="p100094"></a>С учетом того что иных способов обезвреживания медицинских отходов классов Б и В, кроме обеззараживания физическими методами и последующего видоизменения, законодательством не предусмотрено, отходы, образованные в производственном процессе по обеззараживанию медицинских отходов и изменению их товарного вида, являются отходами производства и их обращение регулируется Законом N 89-ФЗ.
<a id="p100095"></a>Также в Письме Росприроднадзора N АА-10-04-32/26588 отмечается, что осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по обработке и утилизации отходов в части, касающейся обеззараживания и (или) обезвреживания биологических и медицинских отходов:
- <a id="p100096"></a>с проектной мощностью 10 т в сутки и более - отнесено к объектам I категории;
- <a id="p100097"></a>с проектной мощностью менее 10 т в сутки - отнесено к объектам II категории.
<a id="p100098"></a>Это установлено как утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029 (на которое ссылаются чиновники в Письме Росприроднадзора N АА-10-04-32/26588), так и действующим в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398.
<a id="p100099"></a>В итоге Минприроды пришло к выводу, что все классы медицинских отходов (за исключением радиоактивных), а также биологических отходов, обезвреженных соответствующим образом для возможности размещения на полигоне (захоронения), регулируются нормами Закона N 89-ФЗ. Этот вывод, по мнению автора, не утратил своей актуальности.
<a id="p100100"></a>Аналогичный вывод сделан и в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019 N 09АП-54129/2019 по делу N А40-252156/2018: все классы медицинских отходов (за исключением радиоактивных), обезвреженные (или обеззараженные) соответствующим образом для возможности размещения на полигоне (захоронения), подпадают под сферу регулирования Закона N 89-ФЗ.
<a id="p100101"></a>Принимая во внимание изложенное, полагаем, что в отношении медицинских отходов, обеззараженных (обезвреженных) надлежащим образом (это касается отходов класса Б и В), размещенных на соответствующем полигоне, медицинское учреждение должно рассчитывать и уплачивать плату за НВОС. Хотя еще раз подчеркнем: прямо такая обязанность законом не установлена.

<a id="p100102"></a>С. Новикова

<div align="right">

Эксперт журнала<br>
"Учреждения здравоохранения:<br>
бухгалтерский учет и налогообложение"<br>
<a id="p100103"></a>Подписано в печать

</div>

<div align="center">

26.03.2021

</div>




<a id="p100104"></a>

---