Статья: Обучение работников медицинских организаций мерам пожарной безопасности

(Татарников М.А.)

(«Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения», 2019, № 8)

«Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения», 2019, № 8

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители медицинских организаций (главные врачи) осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, включая организацию обучения работников мерам пожарной безопасности.

1. Общие положения

Важнейшей составляющей системы обеспечения пожарной безопасности (ПБ) в медицинской организации является обучение работников мерам ПБ <1>. Обучение проводится по программам противопожарного инструктажа и пожарно-технического минимума в соответствии с Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности „Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций“ (ред. от 22.06.2010). Лица, не прошедшие обучения, к работе не допускаются <2>.»

<1> Под обучением мерам ПБ понимается организованный процесс по формированию знаний, умений и навыков в области обеспечения ПБ.

<2> Пункт 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).

В зависимости от вида реализуемой программы обучение мерам ПБ работников организаций проводится непосредственно по месту работы и в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. При обучении следует учитывать специфику деятельности организации. Особое внимание необходимо уделить обучению работников, связанных с пожароопасными работами и медицинским обслуживанием так называемых маломобильных групп населения (инвалиды с поражением опорно-двигательного аппарата, люди с недостатками зрения и дефектами слуха, лица преклонного возраста), а также пациентов психоневрологических и наркологических учреждений (отделений).

Ответственность за организацию и своевременность обучения в области ПБ и проверку знаний правил ПБ работников медицинской организации несет ее руководитель (главный врач). Контроль за организацией обучения осуществляют органы государственного пожарного надзора.

2. Противопожарный инструктаж

Противопожарный инструктаж проводится с целью доведения до работников организаций основных требований ПБ, изучения пожарной опасности технологических процессов производств и оборудования, средств противопожарной защиты, а также их действий в случае возникновения пожара.

Противопожарный инструктаж проводится администрацией организации по специальным программам обучения мерам ПБ работников организаций (далее — специальные программы) и в порядке, определяемом администрацией организации (далее — руководитель организации).

Проведение противопожарного инструктажа включает в себя ознакомление работников организаций:

• с правилами содержания территории, зданий (сооружений) и помещений, в том числе эвакуационных путей, наружного и внутреннего водопровода, систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей;
• требованиями ПБ исходя из специфики пожарной опасности технологических процессов, производств и объектов;
• мероприятиями по обеспечению ПБ при эксплуатации зданий (сооружений), оборудования, производстве пожароопасных работ;
• правилами применения открытого огня и проведения огневых работ;
• обязанностями и действиями работников при пожаре, правилами вызова пожарной охраны, правилами применения средств пожаротушения и установок пожарной автоматики.

По характеру и времени проведения противопожарный инструктаж подразделяется на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой.

О проведении инструктажей делается запись в журнале учета проведения инструктажей по ПБ с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего.

Вводный противопожарный инструктаж

Вводный противопожарный инструктаж проводится:

• со всеми работниками, вновь принимаемыми на работу, независимо от их образования, стажа работы в профессии (должности);
• с сезонными работниками;
• с командированными в организацию работниками;
• с обучающимися, прибывшими на производственное обучение или практику;
• с иными категориями работников (граждан) по решению руководителя.

Вводный противопожарный инструктаж в организации проводится руководителем организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность в организации. Инструктаж проводится в специально оборудованном помещении с использованием наглядных пособий и учебно-методических материалов.

Вводный инструктаж проводится по программе, разработанной с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по ПБ. Программа проведения вводного инструктажа утверждается приказом (распоряжением) руководителя организации. Продолжительность инструктажа устанавливается в соответствии с утвержденной программой.

Примерный перечень вопросов вводного противопожарного инструктажа включает:

1. общие сведения о специфике и особенностях деятельности организации по условиям пожаро- и взрывоопасности;

2. обязанности и ответственность работников за соблюдение требований пожарной безопасности;

3. ознакомление с противопожарным режимом в организации;

4. ознакомление с приказами по соблюдению противопожарного режима; инструкциями по ПБ в организации в целом и ее структурном подразделении, где будет работать инструктируемый; основными причинами пожаров, которые могут быть или были в организации, ее структурных подразделениях и на рабочем месте;

5. общие меры по пожарной профилактике и тушению пожара:

а) для руководителей структурных подразделений (сроки проверки и испытания гидрантов, зарядки огнетушителей, автоматических средств пожаротушения и сигнализации, ознакомление с программой первичного инструктажа персонала данного структурного подразделения, обеспечение личной и коллективной безопасности и др.);

б) для рядовых работников (действия при загорании или пожаре, сообщение о пожаре в пожарную часть, непосредственному руководителю, приемы и средства тушения загорания или пожара, средства и меры личной и коллективной безопасности).

Вводный противопожарный инструктаж заканчивается практической тренировкой действий при возникновении пожара и проверкой знаний средств пожаротушения и систем противопожарной защиты.

Первичный противопожарный инструктаж на рабочем месте

Первичный противопожарный инструктаж проводится непосредственно на рабочем месте:

• со всеми вновь принятыми на работу;
• с переводимыми из одного подразделения данной организации в другое;
• с работниками, выполняющими новую для них работу;
• с командированными в организацию работниками;
• с сезонными работниками;
• со специалистами строительного профиля, выполняющими строительно-монтажные и иные работы на территории организации;
• с обучающимися, прибывшими на производственное обучение или практику.

Проведение первичного противопожарного инструктажа с указанными категориями работников осуществляется лицом, ответственным за обеспечение ПБ в каждом структурном подразделении, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации.

Первичный противопожарный инструктаж проводится по программе, разработанной с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по ПБ. Программа проведения вводного инструктажа утверждается руководителем структурного подразделения организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность структурного подразделения.

Примерный перечень вопросов первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте включает:

1. ознакомление по плану эвакуации с местами расположения первичных средств пожаротушения, гидрантов, запасов воды и песка, эвакуационных путей и выходов (с обходом соответствующих помещений и территорий);

2. условия возникновения горения и пожара (на рабочем месте, в организации);

3. пожароопасные свойства применяемого сырья, материалов и изготавливаемой продукции;

4. пожароопасность технологического процесса;

5. ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности;

6. виды огнетушителей и их применение в зависимости от класса пожара (вида горючего вещества, особенностей оборудования);

7. требования при тушении электроустановок и производственного оборудования;

8. поведение и действия инструктируемого при загорании и в условиях пожара, а также при сильном задымлении на путях эвакуации;

9. способы сообщения о пожаре;

10. меры личной безопасности при возникновении пожара;

11. способы оказания доврачебной помощи пострадавшим.

Первичный противопожарный инструктаж проводят с каждым работником индивидуально, с практическим показом и отработкой умений пользоваться первичными средствами пожаротушения, действий при возникновении пожара, правил эвакуации, помощи пострадавшим. Все работники организации, имеющей пожароопасное производство, а также работающие в зданиях (сооружениях) с массовым пребыванием людей (свыше 50 человек) должны практически показать умение действовать при пожаре, использовать первичные средства пожаротушения.

Первичный противопожарный инструктаж возможен с группой лиц, обслуживающих однотипное оборудование, и в пределах общего рабочего места.

Повторный противопожарный инструктаж

Повторный противопожарный инструктаж проводится ответственным лицом за пожарную безопасность в организации со всеми работниками, независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы, не реже одного раза в год <1> в соответствии с графиком проведения занятий, утвержденным руководителем организации.

<1> При наличии пожароопасного производства — не реже одного раза в полугодие.

Повторный противопожарный инструктаж проводится индивидуально или с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование в пределах общего рабочего места по программе первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте.

В ходе повторного противопожарного инструктажа проверяются знания стандартов, правил, норм и инструкций по ПБ, умение пользоваться первичными средствами пожаротушения, знание путей эвакуации, систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей.

Внеплановый противопожарный инструктаж

Внеплановый противопожарный инструктаж проводится:

• при введении в действие новых или изменении ранее разработанных правил, норм, инструкций по ПБ, иных документов, содержащих требования ПБ;
• при изменении технологического процесса производства, замене или модернизации оборудования, инструментов, исходного сырья, материалов, а также изменении других факторов, влияющих на противопожарное состояние объекта;
• при нарушении работниками организации требований ПБ, которые могли привести или привели к пожару;
• для дополнительного изучения мер ПБ по требованию органов государственного пожарного надзора при выявлении ими недостаточных знаний у работников организации;
• при перерывах в работе более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ — 60 календарных дней (для работ, к которым предъявляются дополнительные требования ПБ);
• при поступлении информационных материалов об авариях, пожарах, происшедших на аналогичных производствах;
• при установлении фактов неудовлетворительного знания работниками организаций требований ПБ.

Внеплановый противопожарный инструктаж проводится работником, ответственным за обеспечение ПБ в организации, или непосредственно руководителем работ, имеющим необходимую подготовку, индивидуально или с группой работников одной профессии. Объем и содержание внепланового противопожарного инструктажа определяются в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.

Целевой противопожарный инструктаж

Целевой противопожарный инструктаж проводится:

• при выполнении разовых работ, связанных с повышенной пожарной опасностью (сварочные и другие огневые работы);
• при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;
• при производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск, при производстве огневых работ во взрывоопасных производствах;
• при проведении экскурсий в организации;
• при организации массовых мероприятий с обучающимися;
• при подготовке в организации мероприятий с массовым пребыванием людей (заседания коллегии, собрания, конференции, совещания и т.п.), с числом участников более 50 человек.

Целевой противопожарный инструктаж проводится лицом, ответственным за обеспечение ПБ в организации, или непосредственно руководителем работ. Инструктаж завершается проверкой приобретенных работником знаний и навыков пользоваться первичными средствами пожаротушения, действий при возникновении пожара, знаний правил эвакуации, помощи пострадавшим.

3. Пожарно-технический минимум

Руководители и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативно-правовых актов, регламентирующих ПБ, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологических процессов, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре. Обучение проводится в течение месяца после приема на работу с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения.

Обязанности по организации обучения пожарно-техническому минимуму в организации возлагаются на ее руководителя. Обучение организуется как с отрывом, так и без отрыва от производства.

Обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам с отрывом от производства проходят:

• руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности;
• работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа;
• руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны;
• работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы;
• иные категории работников (граждан) по решению руководителя <1>.

<1> Обучение с отрывом от производства проводится в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы, МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам ПБ.

Непосредственно в организации (без отрыва от производства) обучаются работники:

• ответственные за обеспечение ПБ в структурных подразделениях;
• осуществляющие круглосуточную охрану организации;
• участвующие в деятельности подразделений пожарной охраны на добровольной основе.

Обучение по специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации проводится руководителем организации или ответственным лицом за пожарную безопасность, имеющим соответствующую подготовку.

4. Проверка знаний правил ПБ

Проверка знаний требований ПБ руководителей, специалистов и работников организации осуществляется по окончании обучения пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства и проводится квалификационной комиссией. В ее состав входят руководители и штатные педагогические работники обучающих организаций и по согласованию специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов государственного пожарного надзора.

Для проведения проверки знаний требований ПБ работников, прошедших обучение непосредственно в организации без отрыва от производства, приказом (распоряжением) руководителя организации создается квалификационная комиссия в составе не менее трех человек, прошедших обучение и проверку знаний требований ПБ в установленном порядке. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

Работники, проходящие проверку знаний, должны быть заранее ознакомлены с программой и графиком проверки знаний.

Внеочередная проверка знаний требований ПБ работников организации независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится:

• при утверждении новых или внесении изменений в нормативно-правовые акты, содержащие требования ПБ (при этом осуществляется проверка знаний только этих нормативно-правовых актов);
• при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях технологических процессов, требующих дополнительных знаний по правилам ПБ работников (в этом случае осуществляется проверка знаний требований ПБ, связанных с соответствующими изменениями);
• при назначении или переводе работников на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по ПБ (до начала исполнения ими своих должностных обязанностей);
• по требованию должностных лиц органа государственного пожарного надзора, других органов ведомственного контроля, а также руководителя (или уполномоченного им лица) организации при установлении нарушений требований ПБ и недостаточных знаний требований ПБ;
• после происшедших пожаров, а также при выявлении нарушений работниками организации требований ПБ;
• при перерыве в работе в данной должности более одного года;
• при осуществлении мероприятий по надзору органами государственного пожарного надзора.

Объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний требований ПБ определяются стороной, инициирующей ее проведение.

Перечень контрольных вопросов для проверки знаний работников организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, разрабатывается соответствующими федеральными органами исполнительной власти, с учетом специфики производственной деятельности и включает в обязательном порядке практическую часть (действия при пожаре, применение первичных средств пожаротушения). Для иных организаций перечень контрольных вопросов разрабатывается руководителями организаций или работниками, ответственными за пожарную безопасность.

Контроль за своевременным проведением проверки знаний требований ПБ работников осуществляется руководителем организации.

5. Специальные программы

Специальные программы обучения пожарно-техническому минимуму разрабатываются для отдельных категории обучаемых с учетом специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей по должности и положений отраслевых документов. При подготовке таких программ особое внимание уделяется практической составляющей обучения: умению пользоваться первичными средствами пожаротушения, действиям при возникновении пожара, правилам эвакуации, помощи пострадавшим.

<1> Программа подготовлена на основе Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 (ред. от 22.06.2010) с учетом последних изменений нормативно-правовой базы в области ПБ.

Тема 1. Основные нормативно-правовые документы, регламентирующие требования пожарной безопасности.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390). Инструкции по пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности. Права, обязанности, ответственность должностных лиц за обеспечение пожарной безопасности.

Тема 2. Организационные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности медицинских организаций.

Краткий обзор пожаров, происшедших в районе, области. Примеры наиболее характерных пожаров. Задачи лиц, ответственных за пожарную безопасность, вытекающие из требований Федерального закона «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Основные обязанности руководителей медицинских организаций по созданию и поддержанию противопожарного режима на вверенных объектах. Ответственность должностных лиц за противопожарное состояние подведомственных объектов (участков). Обучение рабочих и служащих по программе пожарно-технического минимума. Противопожарный осмотр складских и подсобных помещений, аптек, помещений наполнения емкостей кислородом, слесарных, столярных и других мастерских перед началом работы и порядок их закрытия по окончании работы. Принятие мер по установлению и устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности.

Тема 3. Меры пожарной безопасности в медицинских организациях.

Меры пожарной безопасности при: эксплуатации электрических сетей, электрооборудования и электронагревательных приборов (короткое замыкание, перегрузка, переходное сопротивление, искрение, их сущность, причины возникновения и способы предотвращения); хранении и обращении с огнеопасными жидкостями и химическими реактивами. Основные факторы, определяющие пожарную опасность легковоспламеняющихся и горючих жидкостей (температура вспышки, воспламенения, самовоспламенения); понятие о взрыве; требования к местам хранения ЛВЖ и ГЖ; противопожарный режим при приеме — выдаче, хранении и использовании огнеопасных жидкостей и химических реактивов; проведении огневых работ (газосварочных, электросварочных, варке битума и смол, при окрасочных работах при применении жидкого топлива); основные требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации; противопожарный режим и его индивидуальность в зависимости от назначения помещений: кабинеты, палаты для больных, хирургические, физиотерапевтические кабинеты, лаборатории, помещения рентгеноскопии и хранения рентгенопленки, склады медикаментов и т.п.; содержание чердаков, подвалов и подсобных помещений; меры пожарной безопасности при организации в медицинских организациях киносеансов, концертов и других массовых мероприятий; особенности в разработке плана эвакуации больных, инструктаж и содержание путей эвакуации; эксплуатация отопительных приборов; применение препаратов бытовой химии в аэрозольных упаковках; обращение с легковоспламеняющимися жидкостями, газами; краткие сведения об автоматических установках дымоудаления, подпора воздуха в домах повышенной этажности; требования правил пожарной безопасности к путям эвакуации.

Тема 4. Первичные средства пожаротушения, системы противопожарной защиты и действия персонала при возникновении пожара.

Назначение ручных огнетушителей. Устройство, принцип действия углекислотных, порошковых и аэрозольных огнетушителей. Правила их эксплуатации и использования для тушения пожара. Средства пожарной сигнализации в медицинских и медицинских организациях. Назначение, устройство, оснащение и правила эксплуатации внутренних пожарных кранов. Использование подсобных средств для тушения пожара (песок, различные покрывала, ведра и бочки с водой). Нормы обеспечения медицинских организаций первичными средствами пожаротушения. Действия обслуживающего персонала при возникновении пожара, вызов пожарной команды, тушение пожара имеющимися средствами, эвакуация людей и имущества, встреча и сопровождение пожарной команды к месту пожара.

Практическое занятие.

Организация эвакуации персонала. Работа с огнетушителем.

Зачет.

Проверка знаний пожарно-технического минимума.

М.А. Татарников