Статья. «Обойтись без убытков и тяжб при закупках товаров для лечебного учреждения»
Актуально на 07.11.2026.
Как цитировать: Статья. "Обойтись без убытков и тяжб при закупках товаров для лечебного учреждения". https://bukva.ai/docs/statya-oboytis-bez-ubytkov-i-tyazhb-pri
(Т.Камакина)
(«Медицинский вестник», 2007, № 28
«Медицинский вестник», 2007, № 28
ОБОЙТИСЬ БЕЗ УБЫТКОВ И ТЯЖБ ПРИ ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ
ДЛЯ ЛЕЧЕБНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
Около полутора лет назад (1 января 2006 г.) вступил в силу Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Но исполнение его во многих организациях, включая учреждения здравоохранения, зачастую некорректно. Это приводит к незавершенности контрактов, недопоставкам оборудования, «замораживанию» строек, судебным тяжбам, что в итоге очень накладно.
И ведь не скажешь, что закон плох. Напротив! Он установил четкий порядок привлечения заказчиком для своих нужд специализированных организаций в сфере закупок. А самое главное, благодаря закону в бюджетах любых уровней стали предусматриваться необходимые средства на такие расходы. Тогда как ранее не только затраты не компенсировались, но и в нормативных документах, регулировавших закупки, понятие «специализированная организация в сфере закупок» фактически не применялось. Не говоря уже об отсутствии описаний механизма передачи ей функций, необходимых полномочий и др.
С появлением закона № 94-ФЗ правовой вакуум в этом вопросе устранен. Закон определяет специализированную организацию как юридическое лицо, привлеченное заказчиком на основе договора для функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса (или аукциона) на право заключить государственный или муниципальный контракт. При этом в соответствии с п. 2 ст. 6 данного закона выбор специализированной организации осуществляется заказчиком или уполномоченным органом (через проведение торгов).
Теперь согласно законодательству определены функции специализированной организации. К ним отнесены: разработка конкурсной и аукционной документации; опубликование извещения о проведении открытого конкурса или аукциона; направление приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в аукционе; иные связанные с обеспечением проведения торгов задачи.
Привлечением специализированной организации при разработке и реализации проектов создается целый ряд новых возможностей.
Во-первых, налицо преимущества передачи ей части функций заказчика. Как правило, сотрудники заказчика, например, лечебно-профилактического учреждения, являются штатными работниками отделов, служб, отделений, а функции по организации и проведению закупок выполняют помимо своей основной трудовой деятельности и без дополнительной оплаты. Заниматься вопросами закупок они вынуждены «по остаточному принципу». Отсюда — плохое качество подготовки конкурсных или аукционных документов, вынужденное внесение в них дополнений и изменений, а при игнорировании норм законодательства и конфликтные ситуации. Такие сбои регламента идут в ущерб эффективности использования средств бюджетов и внебюджетных источников, не способствуют прозрачности размещения заказов. Специализированная организация, напротив, имеет все возможности, ресурсы и опыт, чтобы сосредоточить персонал на целеустремленном выполнении проекта, а при необходимости — быстро перестроиться в соответствии с изменениями требований.
Во-вторых, нельзя обойти вниманием проблему острой нехватки квалифицированных специалистов в области государственных закупок. Наглядно отражает эту остроту и соответствующий официальный сайт в Интернете, где регулярно сообщается, насколько зачастую мал процент конкурсных документов, оформленных в соответствии с законодательством. И это понятно: в бюджетных учреждениях, в том числе здравоохранения, изыскать средства для обучения специалистов по организации закупок крайне сложно. Как раз в этом отношении возможности консалтинговых или специализированных на закупках организаций несравненно выигрышней. И не только из-за наличия у них квалифицированных специалистов. Как правило, все они не только знатоки в своей области (менеджер, юрист, экономист, бухгалтер), но и обладают практическим опытом по закупкам. К тому же у них есть возможность при необходимости оперативно подключить экспертов и консультантов из различных отраслей. Высокая компетентность персонала специализированной организации позволяет ей уверенно брать на себя ответственность за строгое и неукоснительное соблюдение законодательно установленных норм. И, следовательно — за вред, который может быть причинен заказчику в пределах им переданных полномочий.
Важным достоинством специализированной организации, в-третьих, является ее нацеленность на установление партнерства между заказчиками и поставщиками. Не меньше поставщиков заинтересованная в успешной реализации контракта, она стремится минимизировать разногласия заказчика с участниками размещения заказа. В-четвертых, специализированные организации имеют возможность привлечь для нужд заказчика специалистов широкого спектра на основе долгосрочных договоров о сотрудничестве с ведущими отраслевыми НИИ.
Словом, Федеральный закон № 94-ФЗ доказал свою жизненность. Тогда как результатом работы неспециалистов в области государственных и муниципальных закупок чаще всего является катастрофическое увеличение затрат.