---
title: "Статья. \"Оборот наркотиков: правовое регулирование\""
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-oborot-narkotikov-pravovoe-regulirovanie"
---

## Статья. "Оборот наркотиков: правовое регулирование"

# Статья. "Оборот наркотиков: правовое регулирование"

(Г.С.Мещерякова)

"Фармацевтическое обозрение", 2002, N 7)


<div align="center">

<a id="p100001"></a>"Фармацевтическое обозрение", 2002, N 7

</div>


<a id="p100002"></a>**ОБОРОТ НАРКОТИКОВ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ**

<a id="p100003"></a>В январе 1998 г. в Российской Федерации был принят Федеральный закон N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", который положил начало новому этапу правового регулирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ".
<a id="p100004"></a>С этого момента во исполнение данного закона принято более 10 постановлений Правительства Российской Федерации, в том числе:
- <a id="p100005"></a>от 30.05.98 N 541 "Об утверждении положения о выдаче лицензий на использование объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ";
- <a id="p100006"></a>от 30.06.98 N 681 "Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации". Утвержденный Перечень включает списки I, II, III, IV;
- <a id="p100007"></a>от 31.07.98 N 864 "Об установлении государственных квот, в пределах которых осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ";
- <a id="p100008"></a>от 06.08.98 N 892 "Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами";
- <a id="p100009"></a>от 28.07.2000 N 577 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с этой деятельностью";
- <a id="p100010"></a>от 21.06.2002 N 454 "О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" и др.
<a id="p100011"></a>Во исполнение упомянутого закона Министерством здравоохранения и Главным управлением внутренних дел Московской области ежегодно утверждается план совместных мероприятий.
<a id="p100012"></a>Фармацевтическую деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, аптечные учреждения осуществляют в соответствии с лицензиями Министерства здравоохранения Московской области.
<a id="p100013"></a>Все фармацевтические (аптечные) учреждения, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, по технической укрепленности и оснащению средствами защиты соответствуют требованиям приказа МВД РФ от 05.10.98 N 625 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.98 N 541 "Об утверждении положения о выдаче лицензий на использование объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ".
<a id="p100014"></a>В целях упорядочения закупок наркотических средств и психотропных веществ и недопущения срывов в обеспечении ими населения и учреждений здравоохранения Московской области в 1999 г. впервые разработана и внедрена в работу автоматизированная система контроля закупок и поставок наркотических средств в аптечную сеть и учреждения здравоохранения.
<a id="p100015"></a>В базу данных системы внесены:
- <a id="p100016"></a>сведения о фармацевтических (аптечных) организациях, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (наименование и адрес аптечных организаций, ФИО руководителя, номера телефонов и факсов);
- <a id="p100017"></a>номер и срок действия лицензии на фармацевтическую деятельность, в т.ч. связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
- <a id="p100018"></a>перечень прикрепленных к аптеке учреждений здравоохранения с указанием числа коек по профилю заболеваний и количества амбулаторно-поликлинических посещений;
- <a id="p100019"></a>расчетные нормативы потребления наркотических средств по каждой аптечной организации, по району (городу), в целом по Московской области;
- <a id="p100020"></a>количество наркотических лекарственных средств, заявленных аптечной организацией на каждый месяц и отпущенных аптечным складом ГУП "Мособлфармация" и т.д.
<a id="p100021"></a>На основании статистических материалов, представляемых ежегодно территориальными органами управления здравоохранением и аптечной службой районов и городов Московской области и в соответствии с действующими нормативными документами, осуществляется расчет нормативов потребления наркотических лекарственных средств на год для амбулаторных и стационарных больных Московской области.
<a id="p100022"></a>Руководителям территориальных органов управления здравоохранением и аптечной службой, руководителям областных учреждений здравоохранения и ГУП "Мособлфармация" направляются "Расчетные нормативы потребности в наркотических лекарственных средствах" по всей номенклатуре, по каждой аптечной организации и в целом по району (городу).
<a id="p100023"></a>Кроме того, расчетные нормативы пересматриваются при получении аптечными организациями, ранее не осуществляющими деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лицензий на право осуществления этого вида деятельности.
<a id="p100024"></a>Для осуществления расчетов с поставщиками и покупателями наркотических средств ГУП "Мособлфармация" открыт отдельный расчетный счет.
<a id="p100025"></a>Следует отметить, что внедрение автоматизированной системы контроля закупок и поставок наркотических средств способствовало улучшению обеспечения населения и учреждений здравоохранения наркотическими средствами.
<a id="p100026"></a>Управлением организации лекарственной помощи Минздрава Московской области, территориальными органами управления здравоохранением и аптечной службой установлен постоянный контроль выполнения фармацевтическими (аптечными) организациями и учреждениями здравоохранения Московской области действующих нормативных документов, регламентирующих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
<a id="p100027"></a>Более четырех лет со дня выхода Федерального закона N 3-ФЗ пришлось ждать федерального постановления о порядке лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. 21 июня 2002 г. было принято постановление Правительства РФ N 454 "О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ". В нем утверждены: Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах"; Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах".
<a id="p100028"></a>В Постановлении определен порядок лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами, установлены лицензионные требования и условия для осуществления данного вида деятельности, перечень документов, необходимых для получения лицензии, а также сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии лицензирующим органом, которым является Минздрав РФ или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым Министерство здравоохранения Российской Федерации передало по соглашениям с ними свои полномочия по лицензированию указанной деятельности.
<a id="p100029"></a>Согласно новому постановлению, лицензия на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выдается сроком на 5 лет. Лицензии, выданные до принятия данного документа, действительны до окончания указанного в них срока.
<a id="p100030"></a>Что касается основных приказов Минздрава РФ по данному разделу, то до настоящего времени приказы не приведены в соответствие с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" и постановлениями Правительства РФ, принятых в соответствии или во исполнение Закона.
<a id="p100031"></a>Такое положение затрудняет выполнение отдельных требований Федерального закона, предъявляемых к деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
<a id="p100032"></a>Управлением организации лекарственной помощи Министерства здравоохранения Московской области направлены предложения в Министерство здравоохранения РФ для подготовки приказа, регламентирующего принципы нормирования и порядок оборота наркотических средств и психотропных веществ в аптечных и лечебно-профилактических учреждениях. В частности, предложено:
- <a id="p100033"></a>увеличить расчетные нормативы в наркотических препаратах "по поликлинике и амбулатории" в 3-5 раз, так как инкурабельные онкологические больные в подавляющем большинстве находятся не в стационарах, а в домашних условиях и получают препараты по спецрецептам врачей амбулаторно-поликлинических учреждений;
- <a id="p100034"></a>увеличить расчетные нормативы для родильных отделений и роддомов в связи с новыми методами обезболивания;
- <a id="p100035"></a>в расчетных нормативах предусмотреть все наркотические лекарственные средства, включенные в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.98 N 681;
- <a id="p100036"></a>предусмотреть оформление письменного распоряжения руководителя ЛПУ один раз (а не ежемесячно) для прикрепления больного к аптечному учреждению на обеспечение наркотическими средствами, после смерти больного направлять справку о прекращении отпуска наркотических средств;
- <a id="p100037"></a>предусмотреть введение права руководителям территориальных органов управления здравоохранением и аптечной службой на распределение наркотических средств между аптечными организациями и лечебно-профилактическими учреждениями в пределах утвержденных для района (города) нормативов;
- <a id="p100038"></a>предусмотреть введение права руководителей лечебно-профилактических учреждений на замену одних наркотических лекарственных препаратов другими в пределах общего объема наркотических средств по расчету, предусмотренному для данного учреждения; при этом главный врач может увеличить нормативы на одно отделение, если другие отделения не используют наркотики, но в пределах утвержденного норматива;
- <a id="p100039"></a>предусмотреть порядок и разработать форму акта на уничтожение рецептов и требований, по которым были отпущены наркотические лекарственные средства и психотропные вещества;
- <a id="p100040"></a>совместно с МВД РФ пересмотреть требования по технической укрепленности и оснащению средствами охранно-пожарной сигнализации объектов и помещений лечебно-профилактических учреждений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденные приказом МВД РФ от 05.10.98 N 625.

<div align="center">

<a id="p100041"></a>Анализ обращений граждан

</div>


<a id="p100042"></a>В Управлении организации лекарственной помощи Министерства здравоохранения Московской области подведены итоги по обращениям граждан за 1-е полугодие 2002 г. За это время управлением было получено 107 письменных и 123 устных обращения от жителей Подмосковья. Кроме собственно управления, куда непосредственно написали 27% обратившихся граждан, адресатами посланий также стали: аппарат Правительства МО (36%), пейджер губернатора МО (13%), а также Администрация Президента РФ, Минздрав РФ, Московская областная Дума, средства массовой информации и ряд других организаций. Большинство письменных обращений граждане направили именно в адрес областных госструктур (77%).
<a id="p100043"></a>Среди наиболее распространенных жалоб фигурируют такие, как: "врач отказывает в оформлении льготного рецептурного бланка" (25,5%), "аптечная организация не отпускает лекарственные препараты по льготному рецептурному бланку" (32,5%), "повышение цены на лекарственные средства" (6%), "отказ в льготном лекарственном обеспечении населения Московской области аптеками и ЛПУ г. Москвы" (6%), среди просьб - "оказать помощь в приобретении дорогостоящих лекарственных средств бесплатно" (6%), "разъяснить порядок льготного лекарственного обеспечения" (1,5%). Анализ показывает, что большинство и письменных, и устных обращений относятся к сфере льготного лекарственного обеспечения (около 66%). По сравнению с остальными категориями граждан инвалиды и участники Отечественной войны чаще прибегают к письменной форме обращения, чем к устной (20,5% против 6,5%).
<a id="p100044"></a>Среди рассмотренных за полугодие обращений приняты положительные решения по 30, даны разъяснения в 69 случаях и признаны необоснованными 30 жалоб. Срок рассмотрения каждого обращения не превышал 30 дней с момента его поступления в управление. Анализ обращений граждан по районам области представлен в таблице.

<div align="center">

<a id="p100045"></a>Анализ обращений граждан по районам Московской области

</div>



<table>
<colgroup><col width="4%"><col width="22%"><col width="7%"><col width="7%"><col width="7%"><col width="7%"><col width="7%"><col width="7%"><col width="7%"><col width="7%"><col width="7%"><col width="7%"><col width="8%"></colgroup>
<tr><td rowspan="3">N п/п</td><td rowspan="3">Район (город)</td><td colspan="2">Всего</td><td colspan="4">Жалобы</td><td colspan="2" rowspan="2">Вопросы, просьбы, предложения</td><td colspan="2" rowspan="2">Повторные обращения</td><td rowspan="3">Коллективные</td></tr>
<tr><td rowspan="2">устные</td><td rowspan="2">письм.</td><td colspan="2">Всего</td><td colspan="2">от УОВ, ИОВ</td></tr>
<tr><td>устные</td><td>письм.</td><td>устные</td><td>письм.</td><td>устные</td><td>письм.</td><td>устные</td><td>письм.</td></tr>
<tr><td>1</td><td>Балашихинский р-н</td><td>3</td><td>4</td><td>4</td><td>4</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>1</td><td>1</td><td>0</td></tr>
<tr><td>2</td><td>Волоколамский р-н</td><td>2</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>3</td><td>Воскресенский р-н</td><td>0</td><td>1</td><td>1</td><td>1</td><td>0</td><td>1</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>4</td><td>Дмитровский р-н</td><td>2</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>5</td><td>г. Долгопрудный</td><td>2</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>6</td><td>Домодедовский р-н</td><td>0</td><td>1</td><td>1</td><td>1</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>7</td><td>Егорьевский р-н</td><td>0</td><td>2</td><td>2</td><td>2</td><td>0</td><td>2</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>1</td><td>0</td></tr>
<tr><td>8</td><td>г. Железнодорожный</td><td>6</td><td>2</td><td>2</td><td>2</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>9</td><td>г. Жуковский</td><td>9</td><td>4</td><td>4</td><td>4</td><td>0</td><td>2</td><td>0</td><td>0</td><td>4</td><td>0</td><td>1</td></tr>
<tr><td>10</td><td>г. Ивантеевка</td><td>0</td><td>2</td><td>2</td><td>2</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>1</td></tr>
<tr><td>11</td><td>Истринский р-н</td><td>2</td><td>4</td><td>4</td><td>4</td><td>2</td><td>1</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>12</td><td>г. Климовск</td><td>0</td><td>1</td><td>1</td><td>1</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>13</td><td>Клинский р-н</td><td>2</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>14</td><td>г. Коломна</td><td>0</td><td>1</td><td>1</td><td>1</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>15</td><td>г. Королев</td><td>10</td><td>1</td><td>1</td><td>1</td><td>1</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>2</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>16</td><td>п. Котельники</td><td>0</td><td>1</td><td>1</td><td>1</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>17</td><td>г. Красноармейск</td><td>2</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>1</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>18</td><td>Красногорский р-н</td><td>4</td><td>4</td><td>4</td><td>4</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>19</td><td>г.Краснознаменск</td><td>1</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>20</td><td>Ленинский р-н</td><td>1</td><td>3</td><td>3</td><td>3</td><td>0</td><td>3</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>2</td><td>0</td></tr>
<tr><td>21</td><td>г. Лобня</td><td>1</td><td>1</td><td>1</td><td>1</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>22</td><td>г.Лыткарино</td><td>2</td><td>1</td><td>1</td><td>1</td><td>1</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>23</td><td>Люберецкий р-н</td><td>15</td><td>5</td><td>5</td><td>5</td><td>2</td><td>2</td><td>1</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>24</td><td>г. Москва</td><td>2</td><td>4</td><td>4</td><td>4</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>25</td><td>Можайский р-н</td><td>0</td><td>1</td><td>1</td><td>1</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>1</td></tr>
<tr><td>26</td><td>Мытищинский р-н</td><td>5</td><td>1</td><td>1</td><td>1</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>1</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>27</td><td>Наро-Фоминский р-н</td><td>0</td><td>7</td><td>7</td><td>7</td><td>0</td><td>3</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>1</td><td>0</td></tr>
<tr><td>28</td><td>Ногинский р-н</td><td>0</td><td>5</td><td>4</td><td>4</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>1</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>29</td><td>Одинцовский р-н</td><td>6</td><td>4</td><td>4</td><td>4</td><td>0</td><td>1</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>1</td></tr>
<tr><td>30</td><td>Озерский р-н</td><td>2</td><td>1</td><td>1</td><td>1</td><td>0</td><td>0</td><td>1</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>31</td><td>Орехово-Зуевский р-н</td><td>1</td><td>1</td><td>1</td><td>1</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>32</td><td>Павлово-Посадский р-н</td><td>1</td><td>2</td><td>2</td><td>2</td><td>0</td><td>2</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>33</td><td>г. Подольск</td><td>1</td><td>1</td><td>1</td><td>1</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>34</td><td>г. Протвино</td><td>1</td><td>1</td><td>1</td><td>1</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>1</td></tr>
<tr><td>35</td><td>Пушкинский р-н</td><td>6</td><td>8</td><td>8</td><td>8</td><td>0</td><td>2</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>3</td><td>2</td></tr>
<tr><td>36</td><td>Раменский р-н</td><td>1</td><td>1</td><td>1</td><td>1</td><td>1</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>37</td><td>г. Реутов</td><td>5</td><td>2</td><td>2</td><td>2</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>38</td><td>Рузский р-н</td><td>1</td><td>2</td><td>2</td><td>2</td><td>0</td><td>1</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>39</td><td>Сергиево-Посадский р-н</td><td>0</td><td>1</td><td>1</td><td>1</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>40</td><td>г. Серпухов</td><td>2</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>41</td><td>Солнечногорский р-н</td><td>0</td><td>1</td><td>1</td><td>1</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>42</td><td>Ступинский р-н</td><td>0</td><td>3</td><td>3</td><td>3</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>1</td></tr>
<tr><td>43</td><td>Талдомский р-н</td><td>1</td><td>2</td><td>2</td><td>2</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>44</td><td>Химкинский р-н</td><td>13</td><td>5</td><td>5</td><td>5</td><td>1</td><td>1</td><td>1</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>1</td></tr>
<tr><td>45</td><td>Чеховский р-н</td><td>0</td><td>1</td><td>1</td><td>1</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
<tr><td>46</td><td>Шатурский р-н</td><td>0</td><td>1</td><td>1</td><td>1</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td></tr>
</table>


<div align="right">

<a id="p100046"></a>Заместитель заведующего отделом<br>
организации и контроля фармацевтической<br>
деятельности Управления организации<br>
лекарственной помощи Министерства<br>
здравоохранения Московской области<br>
**Г.С.МЕЩЕРЯКОВА**

</div>




---