Статья: Обеспечение доступности аптеки для инвалида

(Подкопаев М.В.)

(«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2021, № 4)

«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2021, № 4

Юридическим и моральным принципом для современного общества является забота о людях с ограниченными возможностями, в частности об инвалидах. Определенные гарантии для них устанавливаются в нормативных документах.

Соответствующие требования должны выполнять и аптечные организации, тем более что потребность в их услугах, особенно для инвалидов, повышенная. В данной статье рассмотрим эти требования.

Законные гарантии для маломобильного населения

С 01.07.2016 на основании Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ действуют определенные меры в части доступа инвалидов к тем объектам, которые для них могут быть жизненно необходимы. Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в настоящее время предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в частности:

• условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
• возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены названные объекты, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;
• сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на таких объектах;
• надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
• дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
• допуск на указанные объекты собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;
• оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В данном списке обозначены именно те обязанности, которые могут быть отнесены к аптекам. Правда, надо учитывать, что согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона № 419-ФЗ перечисленные нормы в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам.

В Определении КС РФ от 18.07.2019 № 1943-О поясняется: законодатель предусмотрел необходимость принятия собственниками уже существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. (Об этом говорится в ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ.)

Обратите внимание! При предоставлении необходимых услуг по месту жительства или в дистанционном режиме требуется согласование с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа.

Иными словами, уже существующим организациям рекомендуется тоже стремиться к обеспечению доступности пользования для инвалидов на том же уровне, что предусмотрен ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ. Полностью игнорировать эти требования, ссылаясь на невозможность приспособить помещение с учетом потребностей инвалидов до его реконструкции или капитального ремонта, нельзя <1>.

---

<1> На практике суды, как правило, требуют выполнения этих требований и от уже существовавших до 01.07.2016 аптек, ссылаясь на то, что иначе нарушаются права маломобильных групп населения (см., например, Апелляционное определение Верховного Суда Республики Коми от 28.11.2019 по делу № 33-6945/2019).

Допускается лишь предоставление необходимых услуг в особом порядке. Под этим понимается, очевидно, прием заявок по телефону или через Интернет и доставка товара по указанному инвалидом адресу. Следовательно, только при такой организации дела требования ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ будут выполнены.

Тщательно изучите, что надо сделать для инвалидов

Конкретные меры, которые необходимы для беспрепятственного доступа к объектам для инвалидов, приведены в СП 59.13330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» <2> (далее — Свод правил).

---

<2> Утвержден Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр.

К сведению. Согласно п. 4.1 Свода правил данный документ тоже применяется при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Однако он конкретизирует требования ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ.

Организациям необходимо изучить все нюансы Свода правил. Даже частичное исполнение его требований не гарантирует отсутствие претензий со стороны потребителя-инвалида или проверяющих (см., например, Постановление АС ПО от 29.05.2018 № Ф06-32808/2018 по делу № А12-31956/2017 <3>).

---

<3> В данном случае аптекой не был обеспечен доступ на пандус из-за перепада высот перед ним, в нижнем окончании пандуса отсутствовала горизонтальная площадка размером не менее 1,5 x 1,5 м. Ширина тротуара, частично перекрытая пандусом, составляла менее 1 м и не обеспечивала доступ к кнопке вызова для маломобильных групп населения.

Отметим: в одних случаях суды привлекают к ответственности за указанные нарушения собственников зданий, даже если аптека является арендатором (см. Постановление АС ПО по делу № А12-31956/2017), а в других случаях признают ответственной именно аптеку-арендатора.

Так, в Постановлении АС ПО от 04.06.2018 № Ф06-33276/2018 по делу № А55-23358/2017 отмечено: отсутствие в договорах аренды прямого указания на обязанность арендаторов обеспечить помещения средствами беспрепятственного доступа в них маломобильных граждан не свидетельствует о том, что эта обязанность лежит на арендодателе.

Условие договоров аренды о наличии у арендодателя права беспрепятственного доступа в арендуемые помещения с целью реализации контрольных функций позволяет арендодателю лишь контролировать состояние недвижимого имущества и выполнение арендаторами условий договоров аренды, но не обязывает его осуществлять контроль за соблюдением арендаторами требований действующего законодательства.

Более того, в Постановлении Саратовского областного суда от 22.09.2016 по делу № 4А-564/2016, например, указано, что ссылка аптеки на то, что она является только арендатором помещения и не вправе самостоятельно осуществлять реконструкцию входа, не является основанием для освобождения ее от административной ответственности и не свидетельствует об отсутствии ее вины в неисполнении требований по обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Ответственность за ограничение доступа

Ответственность за несоблюдение требований нормативных документов, устанавливающих правила доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, определена прежде всего ст. 9.13 КоАП РФ. В этом случае предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 000 до 3 000 руб., на юридических лиц — от 20 000 до 30 000 руб.

В то же время указанная статья является специальной по отношению к общей норме ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ <4>, которая в данном случае неприменима, хотя проверяющие чиновники иногда пытаются ею воспользоваться (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 № 15640/13).

---

<4> Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Надо также иметь в виду, что суды по заявлениям инвалидов присуждают им компенсацию морального вреда, если имеет место нарушение по ст. 9.13 КоАП РФ (см., например, Апелляционное определение ВС Республики Коми от 01.08.2019 по делу № 33-4649/2019 <5>).

---

<5> Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 15.01.2020 № 88-276/2020 оставлено без изменения.

М.В. Подкопаев

---