Статья: Об авансовых платежах и возврате средств субсидий

(Гусев А.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2018, № 1)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2018, № 1

27.11.2017 вступили в силу изменения, внесенные Законом № 347-ФЗ <1> в Закон об автономных организациях <2> и Федеральный закон № 83-ФЗ <3>. Новшества направлены на ограничение авансовых платежей при заключении бюджетными и автономными учреждениями договоров (контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, а также на оптимизацию операций, служащих для привлечения средств федеральных бюджетных и федеральных автономных учреждений в соответствующий бюджет.

---

<1> Федеральный закон от 27.11.2017 № 347-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 11 Федерального закона „Об автономных учреждениях“ и статью 30 Федерального закона „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений“.»

<2> Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

<3> Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Авансовые платежи при закупках товаров, работ, услуг

В силу ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе <4> одним из обязательных условий государственного контракта является наличие сведений о порядке и сроках оплаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги.

---

<4> Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, например, на 2017 год размеры авансовых платежей установлены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2016 № 1551 «О мерах по реализации Федерального закона „О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов“ (далее — Постановление № 1551).»

Примечание. Размеры авансовых платежей получателей средств федерального бюджета ежегодно устанавливаются Правительством РФ.

Напомним, что в силу ст. 6 БК РФ получателями бюджетных средств являются:

• орган государственной власти (государственный орган);
• орган управления государственным внебюджетным фондом;
• орган местного самоуправления;
• орган местной администрации;
• находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не прописано в БК РФ.

Поскольку установленная форма финансового обеспечения деятельности бюджетных и автономных учреждений путем предоставления субсидий в соответствии с п. 1 ст. 78.1 БК РФ отличается от способа финансового обеспечения деятельности получателей бюджетных средств, ст. 162 БК РФ определены бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, в том числе по составлению и исполнению бюджетной сметы, принятию и исполнению в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетных обязательств.

С учетом того, что бюджетные и автономные учреждения не признаются получателями бюджетных средств, к ним не могут применяться нормы, предусмотренные БК РФ для получателей бюджетных средств. Исключениями из данного правила являются случаи возложения на них полномочий получателей бюджетных средств. Следовательно, они и не должны применять положения Постановления № 1551, касающиеся размера авансовых платежей.

Вместе с тем п. 43 Постановления № 1551 предписывает учредителям бюджетных и автономных учреждений обеспечить включение указанными учреждениями при заключении ими договоров (контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг условий об авансовых платежах в объеме, не превышающем предельных размеров выплат авансовых платежей, установленных для получателей бюджетных средств. То есть фактически названная норма распространяет предельные размеры авансовых платежей, определенные в Постановлении № 1551, на бюджетные и автономные учреждения.

К сведению. При этом указанные требования не охватывают случаи заключения федеральными бюджетными и автономными учреждениями договоров на закупку товаров, работ, услуг в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности (Письмо Минэкономразвития России от 20.03.2017 № ОГ-Д28-3105).

В целях повышения эффективности использования средств бюджетными и автономными учреждениями Законом № 347-ФЗ вносятся дополнения в ст. 2 Закона об автономных организациях и ст. 30 Федерального закона № 83-ФЗ, предусматривающие, что бюджетные и автономные учреждения при заключении контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предполагающих выплаты авансовых платежей, обязаны соблюдать требования, определенные нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, для получателей средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Таким образом, требование о соблюдении ограничений по размеру авансовых платежей закреплено теперь и в ст. 2 Закона об автономных организациях, ст. 30 Федерального закона № 83-ФЗ.

Необходимо отметим, что ч. 3.10 ст. 2 Закона об автономных организациях и ч. 16 ст. 30 Федерального закона № 83-ФЗ дополнены нормой, в силу которой расходы бюджетных и автономных учреждений за счет субсидий на иные цели, а также субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность будут теперь осуществляться и после их проверки на соответствие требованиям по соблюдению ограничений размера авансовых платежей.

Возврат остатков субсидий

В силу ч. 17 ст. 30 Федерального закона № 83-ФЗ федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований может быть предусмотрен возврат в соответствующий бюджет остатка субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетными учреждениями в объеме, соответствующем недостигнутым показателям государственного (муниципального) задания.

Требование о возврате остатков целевых субсидий бюджетными и автономными учреждениями содержится в ч. 18 ст. 30 Федерального закона № 83-ФЗ, п. 3.17, 3.18 ст. 2 Закона об автономных организациях. Согласно указанным нормам не использованные в текущем финансовом году остатки целевых субсидий подлежат перечислению бюджетными и автономными учреждениями в соответствующий бюджет. Названные остатки средств могут использоваться ими в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в силу решения органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного или автономного учреждения.

Примечание. Аналогичная норма в отношении автономных учреждений установлена п. 3.15 ст. 2 Закона об автономных учреждениях.

Положения ст. 2 Закона об автономных организациях и ст. 30 Федерального закона № 83-ФЗ дополнены новыми ч. 3.19-1 и 22.1, предусматривающими, что остатки средств федеральных бюджетных и автономных учреждений, находящиеся на счетах территориальных органов Федерального казначейства, могут перечисляться с указанных счетов в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ с их последующим возвратом, в том числе в целях исполнения платежных документов, представленных бюджетными и автономными учреждениями. Таким образом, законодательно закреплена возможность отвлечения средств федеральных бюджетных и автономных учреждений в федеральный бюджет.

Необходимо отметить, что аналогичные правила применяются и в отношении бюджетных и автономных учреждений, созданных субъектами РФ, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 20% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ.

Обратите внимание! Операции со средствами бюджетных и автономных учреждений осуществляются не позднее второго рабочего дня, следующего за днем представления платежных документов, оформленных в порядке, установленном Минфином и ЦБР (ч. 3.21 ст. 2 Закона об автономных организациях и ч. 7 ст. 30 Федерального закона № 83-ФЗ).

Согласно новой редакции ч. 3.20 ст. 2 Закона об автономных организациях и ч. 23 ст. 30 Федерального закона № 83-ФЗ остатки средств бюджетных и автономных учреждений, созданных субъектами РФ, муниципальными образованиями, на счетах территориальных органов Федерального казначейства, финансовых органов субъектов РФ, муниципальных образований могут перечисляться с указанных счетов в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ с их возвратом в целях исполнения расчетных документов, представленных данными учреждениями, а также при завершении текущего финансового года, но не позднее последнего рабочего дня текущего финансового года, в порядке, установленном соответственно Минфином, финансовыми органами субъектов РФ, муниципальных образований.

Необходимо отметить, что эта норма не распространяется на учреждения, созданные субъектами РФ, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 20% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ.

Прочие изменения

Положения ч. 3.9 ст. 2 Закона об автономных организациях и ч. 15 ст. 30 Федерального закона № 83-ФЗ предусматривают, что расходы бюджетных и автономных учреждений здравоохранения, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные указанными учреждениями на выполнение государственного (муниципального) задания, а также средства, поступающие в рамках обязательного медицинского страхования, учитываемые на лицевых счетах учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ, муниципальных образований, осуществляются без представления ими в территориальные органы Федерального казначейства, финансовые органы субъектов РФ, муниципальных образований документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств.

Законом № 347-ФЗ уточнено, что данное правило применяется в случае, если федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований не установлено иное. То есть федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований может быть предусмотрено требование о представлении в территориальные органы Федерального казначейства, финансовые органы субъектов РФ, муниципальных образований документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств. Перечень таких документов приведен в Приложении 4.1 к Приказу Минфина России от 30.12.2015 № 221н «О Порядке учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета».

Приостановление операций по лицевым счетам учреждений. Частью 20 ст. 30 Федерального закона № 83-ФЗ установлен порядок обращения взыскания на средства бюджетного учреждения. Согласно положениям указанной нормы исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения, являющегося должником, направляется судом по просьбе взыскателя либо самим взыскателем с приложением заявления взыскателя, в котором отражены реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в орган Федерального казначейства или финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по месту открытия учреждению-должнику лицевых счетов.

В соответствии с п. 7 ч. 20 ст. 30 Федерального закона № 83-ФЗ бюджетное учреждение — должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на лицевом счете должника.

При этом учреждение-должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение — должник обязано представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением-должником указанных выше сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. Законом № 347-ФЗ перечень исключений из этого правила дополнен еще и операциями по исполнению платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с названными расчетами.

Таким образом, приостановка операций по лицевому счету бюджетного учреждения теперь не распространяется на случаи:

• исполнения исполнительных документов и решения налогового органа;
• перечисления или выдачи заработной платы работникам учреждения;
• перечисления удержанных налогов и уплаты начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с выплатой заработной платы работникам учреждения.

Компетенция наблюдательного совета автономного учреждения. Законом № 347-ФЗ уточнено, что наблюдательный совет по представлению руководителя автономного учреждения теперь будет рассматривать отчеты о деятельности автономного учреждения и об использовании его имущества, исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности, годовую бухгалтерскую отчетность автономного учреждения. Ранее действующая редакция предусматривала возможность рассмотрения только проектов данных отчетов.

Также уточнено, что по результатам рассмотрения указанных отчетов наблюдательным советом автономного учреждения должны даваться рекомендации. Учредитель автономного учреждения должен рассматривать отчеты после рассмотрения рекомендаций наблюдательного совета автономного учреждения.

Отменена норма, предписывающая наблюдательному совету автономного учреждения утверждать проекты отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании его имущества, исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности, годовую бухгалтерскую отчетность автономного учреждения и направлять их копии учредителю автономного учреждения.

В заключение кратко сформируем основные изменения, предусмотренные Законом № 347-ФЗ:

• закреплены ограничения авансовых платежей при заключении бюджетными и автономными учреждениями договоров (контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, исполнение которых осуществляется за счет средств, поступающих бюджетным и автономным учреждениям в соответствии с законодательством РФ, в целях повышения эффективности использования средств бюджетными и автономными учреждениями;
• оптимизированы операции, связанные с привлечением средств федеральных бюджетных и федеральных автономных учреждений в соответствующий бюджет, в целях повышения ликвидности единого счета бюджета и их возврата на счета, с которых они были ранее перечислены.

А. Гусев

---