Статья: Об аренде аптекой помещения, обязанности установления пандуса и судебных баталиях

(Миленина Н.В.)

(«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2018, № 8)

«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2018, № 8

ООО арендовало нежилое помещение, принадлежащее на праве собственности индивидуальному предпринимателю, с целью ведения фармацевтической деятельности, в том числе для размещения в нем аптеки. В ходе проверки местными органами власти выявлено, что при входе в аптеку установлен пандус с нарушением технических норм: не обеспечен доступ на пандус из-за перепада высот перед ним. Иными словами, результаты работы по установлению пандуса не обеспечивают доступность объекта для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, поскольку использовать его по прямому назначению невозможно. По данному факту городской администрацией в адрес собственника помещения и его арендатора направлено письмо с требованием устранить имеющиеся недостатки.

Вследствие неисполнения предписания ни одной из сторон органы власти обратились в суд с соответствующим иском. Каково решение арбитров? На ком в рассматриваемом случае лежит обязанность по устранению недостатков установленного пандуса: на индивидуальном предпринимателе как собственнике нежилого помещения или на аптеке — арендаторе?

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Органы местного самоуправления в силу их конституционного предназначения как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод (ст. 2, 7, 18 и 19 данного документа).

В соответствии с пп. 25 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства его территории, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

К сведению. К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 181-ФЗ) органы власти (в сфере установленных полномочий), а также организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Аналогичная норма изложена в п. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которому жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Обратите внимание! Статьей 16 Федерального закона № 181-ФЗ установлено, что юридические и должностные лица за уклонение от исполнения требований по созданию инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур несут административную ответственность в соответствии со ст. 9.13 КоАП РФ. Штрафы за уклонение составляют:

• для должностных лиц — от 2 000 до 3 000 руб.;
• для юридических лиц — от 20 000 до 30 000 руб.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» утверждены Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605.

В п. 4.1.14 СНиП 35-01-2001 указано: лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами, наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями, длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон должен быть не круче 1:20, ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9 — 1,0 м, пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3.0 м следует заменять подъемными устройствами. Согласно п. «Б.21» Приложения «Б» к СНиП 35-01-2001 пандусом признается сооружение, имеющее сплошную наклонную по направлению движения поверхность, предназначенное для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, в том числе на кресле-коляске.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения (муниципального района, городского округа), меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Как указал КС РФ в Определении от 13.05.2010 № 689-О-О, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается на собственников зданий и сооружений. Названная позиция Конституционного Суда является основополагающей при рассмотрении споров аналогичного содержания в арбитражных судах, куда обращаются с соответствующим иском органы власти, выявив нарушения по установке пандуса и впоследствии неисполнение требования об устранении данных недостатков.

АС ПО в Постановлении от 29.05.2018 № Ф06-32808/2018 по делу № А12-31956/2017 указал: ответственным за исполнение требований органов власти является собственник помещения (в рассматриваемом случае — индивидуальный предприниматель), а не его арендатор (аптечная организация). Обязанность по устранению недостатков установленного пандуса в рассматриваемом случае на аптеку не возлагается. (Аналогичный вывод содержится в Апелляционном определении Хабаровского краевого суда от 07.06.2017 № 33-3962/2017.)

Н.В. Миленина

---