---
title: "Статья: О сроке давности за нарушение требований охраны труда"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-o-sroke-davnosti-za-narushenie"
---
## Статья: О сроке давности за нарушение требований охраны труда
# Статья: О сроке давности за нарушение требований охраны труда
(Зобова Е.П.)
("Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение", 2020, N 9)
"Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение", 2020, N 9
**О СРОКЕ ДАВНОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА**
За нарушение требований по охране труда должностное лицо организации, а также индивидуальный предприниматель и юридическое лицо могут быть привлечены к административной ответственности в виде штрафа. Каков срок давности в этом случае и как его считать? Какого мнения придерживаются суды при разборе спорных постановлений государственных инспекторов по труду?
## Инструктаж по охране труда обязателен
Статьей 212 ТК РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Согласно ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в Порядке [<1>](#p100008), который утвержден Постановлением Минтруда России N 1, Минобразования России N 29 от 13.01.2003.
---
<1> Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.
Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Работодатель также должен обеспечить обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.
При этом работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу в течение месяца после приема на работу. Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи должен проводить непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и т.д.), прошедший в установленном Порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
Соответственно, все принимаемые на работу лица проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.
## Административная ответственность за нарушение требований охраны труда установлена
Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном Порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний. Административный штраф может быть наложен в следующих размерах:
- на должностных лиц - от 15 000 до 25 000 руб.;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 15 000 до 25 000 руб.;
- на юридических лиц - от 110 000 до 130 000 руб.
## Срок давности нужно соблюсти
Постановление о привлечении юридического лица (индивидуального предпринимателя, должностного лица организации) к административной ответственности должно быть вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Соответственно, истечение срока давности может быть самостоятельным основанием для непривлечения к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
До 2015 года срок давности за рассматриваемые административные правонарушения составлял два месяца. Но Федеральным законом от 28.12.2013 N 421-ФЗ в ст. 4.5 КоАП РФ были внесены изменения, и срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства увеличен до одного года. Новая норма действует с 1 января 2015 года.
Соответственно, сегодня срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения. На это обращал внимание и Верховный Суд РФ (Постановление от 03.08.2017 N 73-АД17-3).
## Как считать срок давности привлечения к административной ответственности?
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
При этом согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Возникает вопрос: являются ли нарушения трудового законодательства, предусмотренные ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, например за допуск работников к работе без проведения вводного инструктажа, длящимися? Ответ на него позволит определиться с тем, как считать срок давности - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения, или со дня, следующего за днем обнаружения правонарушения.
### Пленум ВС РФ: срок давности начинается с момента наступления срока исполнения обязанности
При применении ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ судьи должны руководствоваться разъяснениями, данными Пленумом ВС РФ в Постановлении от 24.03.2005 N 5 [<2>](#p100029): исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
---
<2> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
При этом следует учитывать, что обозначенные обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Что касается приостановления течения срока давности, КоАП РФ предусматривает единственный случай, когда это возможно: удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. В силу ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.
При этом КоАП РФ не предусматривает и возможности перерыва данного срока. По смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмены и прекращения производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.
Из разъяснений Пленума ВС РФ следует, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности за такое правонарушение начинает течь с момента наступления срока исполнения обязанности.
### Кассационный суд общей юрисдикции: срок давности исчисляется с момента выявления нарушения
Но иное мнение по данному вопросу высказал Шестой кассационный суд общей юрисдикции, рассматривая административное правонарушение по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ (Постановление от 08.05.2020 по делу N 16-3241/2020).
Спорное постановление было составлено инспектором ГИТ по результатам проверки: было установлено, что должностное лицо организации в нарушение требований Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций допустило к работе четырех новых сотрудников без прохождения первичного инструктажа на рабочем месте до начала самостоятельной работы, а также впоследствии инструктажи по охране труда проводило указанное лицо, не имевшее на это прав. Размер административного штрафа составил 15 000 руб.
Поскольку обжалование постановления результатов не дало, организация обратилась в суд. Но оспорить данное постановление не представлялось возможным - фактические обстоятельства совершения данным лицом административного правонарушения были подтверждены собранными по делу доказательствами, а также нарушений порядка проведения внеплановой выездной проверки установлено не было, поэтому истец решил доказать, что на момент вынесения постановления срок давности привлечения истек.
Но судьи с ним не согласились, признав данный довод несостоятельным и подлежащим отклонению.
Шестой кассационный суд общей юрисдикции указал: административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает непосредственно за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном Порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а не за непроведение обучения в установленные сроки. То обстоятельство, что указанная обязанность должна быть исполнена юридическим лицом в течение месяца после приема работника на работу, не исключает необходимость ее исполнения в дальнейшем, в целях обеспечения охраны труда.
Поэтому срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае необходимо исчислять не с момента истечения месячного срока после принятия на работу, а с момента выявления нарушения, которое выражается в допуске к работе без прохождения обучения.
В рассматриваемом деле порядок и срок давности привлечения к административной ответственности были соблюдены.
И еще один важный вывод сделал суд: устранение допущенных нарушений к моменту составления протокола об административном правонарушении не является основанием для освобождения лица от административной ответственности.
* * *
За нарушение требований по охране труда установлена административная ответственность, срок давности привлечения к которой составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.
Шестой кассационный суд общей юрисдикции, рассматривая административное правонарушение по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, указал, что административная ответственность наступает непосредственно за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном Порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а не за непроведение обучения в установленные сроки. Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае необходимо исчислять с момента выявления нарушения, а не с момента истечения месячного срока после принятия на работу. При этом устранение допущенных нарушений к моменту составления протокола о правонарушении не освобождает лицо от административной ответственности.
Е.П. Зобова
Эксперт журнала
"Аптека: бухгалтерский учет
и налогообложение" Подписано в печать