Статья: О сроке давности за нарушение требований охраны труда

(Зобова Е.П.)

(«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, № 9)

«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, № 9

За нарушение требований по охране труда должностное лицо организации, а также индивидуальный предприниматель и юридическое лицо могут быть привлечены к административной ответственности в виде штрафа. Каков срок давности в этом случае и как его считать? Какого мнения придерживаются суды при разборе спорных постановлений государственных инспекторов по труду?

Инструктаж по охране труда обязателен

Статьей 212 ТК РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели — индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в Порядке <1>, который утвержден Постановлением Минтруда России № 1, Минобразования России № 29 от 13.01.2003.

---

<1> Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Работодатель также должен обеспечить обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

При этом работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу в течение месяца после приема на работу. Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи должен проводить непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и т.д.), прошедший в установленном Порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Соответственно, все принимаемые на работу лица проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

Административная ответственность за нарушение требований охраны труда установлена

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном Порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний. Административный штраф может быть наложен в следующих размерах:

• на должностных лиц — от 15 000 до 25 000 руб.;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 15 000 до 25 000 руб.;
• на юридических лиц — от 110 000 до 130 000 руб.

Срок давности нужно соблюсти

Постановление о привлечении юридического лица (индивидуального предпринимателя, должностного лица организации) к административной ответственности должно быть вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Соответственно, истечение срока давности может быть самостоятельным основанием для непривлечения к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

До 2015 года срок давности за рассматриваемые административные правонарушения составлял два месяца. Но Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ в ст. 4.5 КоАП РФ были внесены изменения, и срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства увеличен до одного года. Новая норма действует с 1 января 2015 года.

Соответственно, сегодня срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения. На это обращал внимание и Верховный Суд РФ (Постановление от 03.08.2017 № 73-АД17-3).

Как считать срок давности привлечения к административной ответственности?

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков — со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

При этом согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Возникает вопрос: являются ли нарушения трудового законодательства, предусмотренные ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, например за допуск работников к работе без проведения вводного инструктажа, длящимися? Ответ на него позволит определиться с тем, как считать срок давности — со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения, или со дня, следующего за днем обнаружения правонарушения.

Пленум ВС РФ: срок давности начинается с момента наступления срока исполнения обязанности

При применении ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ судьи должны руководствоваться разъяснениями, данными Пленумом ВС РФ в Постановлении от 24.03.2005 № 5 <2>: исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

---

<2> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При этом следует учитывать, что обозначенные обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Что касается приостановления течения срока давности, КоАП РФ предусматривает единственный случай, когда это возможно: удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. В силу ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При этом КоАП РФ не предусматривает и возможности перерыва данного срока. По смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмены и прекращения производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Из разъяснений Пленума ВС РФ следует, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности за такое правонарушение начинает течь с момента наступления срока исполнения обязанности.

Кассационный суд общей юрисдикции: срок давности исчисляется с момента выявления нарушения

Но иное мнение по данному вопросу высказал Шестой кассационный суд общей юрисдикции, рассматривая административное правонарушение по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ (Постановление от 08.05.2020 по делу № 16-3241/2020).

Спорное постановление было составлено инспектором ГИТ по результатам проверки: было установлено, что должностное лицо организации в нарушение требований Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций допустило к работе четырех новых сотрудников без прохождения первичного инструктажа на рабочем месте до начала самостоятельной работы, а также впоследствии инструктажи по охране труда проводило указанное лицо, не имевшее на это прав. Размер административного штрафа составил 15 000 руб.

Поскольку обжалование постановления результатов не дало, организация обратилась в суд. Но оспорить данное постановление не представлялось возможным — фактические обстоятельства совершения данным лицом административного правонарушения были подтверждены собранными по делу доказательствами, а также нарушений порядка проведения внеплановой выездной проверки установлено не было, поэтому истец решил доказать, что на момент вынесения постановления срок давности привлечения истек.

Но судьи с ним не согласились, признав данный довод несостоятельным и подлежащим отклонению.

Шестой кассационный суд общей юрисдикции указал: административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает непосредственно за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном Порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а не за непроведение обучения в установленные сроки. То обстоятельство, что указанная обязанность должна быть исполнена юридическим лицом в течение месяца после приема работника на работу, не исключает необходимость ее исполнения в дальнейшем, в целях обеспечения охраны труда.

Поэтому срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае необходимо исчислять не с момента истечения месячного срока после принятия на работу, а с момента выявления нарушения, которое выражается в допуске к работе без прохождения обучения.

В рассматриваемом деле порядок и срок давности привлечения к административной ответственности были соблюдены.

И еще один важный вывод сделал суд: устранение допущенных нарушений к моменту составления протокола об административном правонарушении не является основанием для освобождения лица от административной ответственности.

За нарушение требований по охране труда установлена административная ответственность, срок давности привлечения к которой составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

Шестой кассационный суд общей юрисдикции, рассматривая административное правонарушение по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, указал, что административная ответственность наступает непосредственно за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном Порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а не за непроведение обучения в установленные сроки. Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае необходимо исчислять с момента выявления нарушения, а не с момента истечения месячного срока после принятия на работу. При этом устранение допущенных нарушений к моменту составления протокола о правонарушении не освобождает лицо от административной ответственности.

Е.П. Зобова

---