Статья. «О создании (назначении) в медицинских организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и мобилизационной работы»

(Тимофеев В.Г.)

(«Главный врач», 2019, № 1)

В соответствии с действующим законодательством главный врач по должности является начальником гражданской обороны своей медицинской организации. Руководители головных территориальных медицинских учреждений (например, главные врачи центральных районных больниц) одновременно являются начальниками медицинских служб гражданской обороны своих городов и районов. Для эффективного выполнения задач в области гражданской обороны в медицинских организациях в помощь главному врачу создаются (назначаются) структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и мобилизационной работы.

Структурные подразделения (работники) по гражданской обороне и мобилизационной работе медицинских организаций предназначены для реализации задач в области гражданской обороны и мобилизационной подготовки и руководствуются в своей деятельности законодательными и иными нормативно-правовыми актами РФ и субъекта РФ, регулирующими вопросы гражданской обороны и мобилизационной подготовки. К основным таким документам федерального уровня относятся:

• Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»;
• Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
• Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»;
• Приказ МЧС России от 23.05.2017 № 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций»;
• Приказ Минздрава России от 09.06.2003 № 230 «Об утверждении штатных нормативов служащих и рабочих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и служащих и централизованных бухгалтерий при государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения» (пункт 1 приложения 3 к Приказу).

Создание (назначение) в медицинских организациях структурных подразделений (работников) по гражданской обороны и мобилизационной работе осуществляется для обеспечения:

• планирования и проведения мероприятий по мобилизационной подготовке и гражданской обороне;
• создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;
• подготовки работников медицинских организаций к выполнению мероприятий в целях выполнения мобилизационных заданий (задач), по защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• создания и содержания в целях мобилизационной подготовки и мобилизации, а также гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
• проведения мероприятий по поддержанию устойчивости функционирования медицинских организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
• создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных объектовых формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и нештатных медицинских формирований.

В соответствии с основными задачами и предъявляемыми законодательством РФ требованиями в области мобилизационной подготовки и мобилизации, а также гражданской обороны структурные подразделения (работники) по гражданской обороне и мобилизационной работе выполняют следующие функции:

ПО МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКЕ:

• разработка предложений по проведению мероприятий (составляющих содержание мобилизационной подготовки в медицинской организации), направленных на выполнение установленного мобилизационного задания (задачи);
• руководство мобилизационной подготовкой медицинской организации;
• организация разработки мобилизационного плана, плана мероприятий медицинской организации, выполняемых при нарастании угрозы агрессии против РФ до объявления мобилизации в РФ и плана перевода медицинской организации на работу в условиях военного времени (для медицинских организаций, имеющих мобилизационное задание);
• осуществление взаимодействия с мобилизационным подразделением министерства здравоохранения субъекта РФ по обеспечению выполнения мероприятий мобилизационных планов;
• определение необходимых объемов финансирования работ по мобилизационной подготовке медицинской организации;
• разработка предложений по организации и обеспечению устойчивого функционирования в период мобилизации и в военное время медицинской организации;
• осуществление контроля за воинским учетом и бронированием на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в медицинской организации, и представление отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством РФ;
• организация повышения квалификации специалистов по мобилизационной работе;
• организация подготовки должностных лиц медицинской организации к работе в военное время;
• организация проведения учений и тренировок по переводу медицинской организации на работу в условиях военного времени и выполнению мобилизационных планов;
• контроль выполнения мероприятий по мобилизационной подготовке в медицинской организации;
• подготовка предложений по обеспечению сохранности и целевому использованию имущества мобилизационного назначения в случае форс-мажорных обстоятельств;
• обеспечение режима секретности при проведении работ с документами, содержащими государственную тайну, а также с иными сведениями, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, в части, касающейся мобилизационной подготовки;
• обеспечение подготовки материалов по вопросам мобилизационной подготовки, выносимых на совещания и заседания постоянно действующей технической комиссии медицинской организации, и осуществление контроля за выполнением принятых решений;
• подготовка доклада в министерство здравоохранения субъекта РФ о состоянии мобилизационной подготовки медицинской организации и о выполнении заданий в отчетном году, внесение предложений по совершенствованию мобилизационной подготовки;

ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ:

• планирование и проведение мероприятий по гражданской обороне;
• организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;
• организация обучения работников медицинской организации способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• обеспечение создания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и других средств;
• организация планирования и проведение мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования медицинской организации в военное время;
• обеспечение создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных объектовых формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и нештатных медицинских формирований;
• организация разработки и корректировки плана гражданской обороны медицинской организации;
• осуществление методического руководства планированием мероприятий гражданской обороны в структурных подразделениях медицинских организаций;
• планирование эвакуационных мероприятий и организация заблаговременной подготовки базы в безопасных районах загородной зоны;
• разработка проектов документов, регламентирующих работу медицинской организации в области гражданской обороны;
• ведение учета выполняемых мероприятий в области гражданской обороны;
• подготовка предложений по мероприятиям гражданской обороны при составлении планов мобилизационного планирования медицинской организации;
• осуществление контроля за состоянием защитных сооружений;
• планирование и организация проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки;
• организация приема сигналов гражданской обороны и доведение их до руководящего состава медицинской организации;
• организация оповещения работников медицинской организации;
• планирование и организация подготовки по гражданской обороне руководящего состава медицинской организации;
• планирование и обеспечение координации действий при проведении аварийно-спасательных работ на объектах медицинской организации;
• планирование и организация проведения командно-штабных учений (тренировок) и других учений по гражданской обороне, а также участие в организации учений и тренировок по мобилизационному развертыванию и выполнению планов мобилизационной подготовки;
• обеспечение подготовки материалов по вопросам гражданской обороны и защиты населения, выносимых на совещания и заседания постоянно действующей технической комиссии медицинской организации, и осуществление контроля за выполнением принятых решений;
• подготовка доклада в министерство здравоохранения субъекта РФ о состоянии гражданской обороны медицинской организации, внесение предложений по совершенствованию деятельности в области гражданской обороны.

ПО СЛУЖБЕ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ:

• участие в разработке и корректировке планов медицинского обеспечения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, планировании повседневной деятельности медицинской организации;
• планирование и организация проведения в медицинской организации мероприятий по службе медицины катастроф;
• организация и создание нештатных формирований службы медицины катастроф в количестве и по профилям, установленным решением министерства здравоохранения субъекта РФ;
• организация проведения мероприятий соответствующих режимов готовности к действиям формирований службы медицины катастроф при ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• организация и обеспечение постоянного и эффективного функционирования дежурной службы, готовности систем связи и оповещения формирований службы медицины катастроф;
• прогнозирование и оценка медико-санитарных последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф на потенциально опасных объектах в районе расположения медицинской организации;
• сбор, обобщение, обмен и предоставление информации медико-санитарного характера при участии медицинской организации в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• направление медицинских работников на подготовку для повышения квалификации по вопросам службы медицины катастроф;
• контроль за созданием и рациональным использованием резервов медицинского, санитарно-хозяйственного и специального имущества, их хранением и обновлением (освежением) для оснащения формирований службы медицины катастроф;
• проведение анализа и обобщение опыта медицинской организации по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций в целях дальнейшего совершенствования этой работы.

Количество работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне и мобилизационной работе медицинских организаций, а также отдельных работников по гражданской обороне и мобилизационной работе в составе структурных подразделений определяется по следующим нормам:

В медицинских организациях, имеющих статус юридического лица, с количеством работников:

до 500 человек — 1 освобожденный работник;

от 500 до 2 000 человек включительно — 2 - 3 освобожденных работника;

от 2 001 до 5 000 человек включительно — 3 - 4 освобожденных работника;

свыше 5 001 человека — 5 - 6 освобожденных работников.

Примечание:

• при определении числа работников по гражданской обороне и мобилизационной работе в медицинской организации, имеющей стационар, следует учитывать не только число штатных должностей, но и число сметных коек в нем;
• при определении числа работников по гражданской обороне и мобилизационной работе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, следует учитывать не только число штатных должностей, но и общее количество обучающихся по очной форме обучения;
• при необходимости количество работников по гражданской обороне и мобилизационной работе может быть увеличено по решению руководителя медицинской организации.

Численность структурных подразделений (работников) по гражданской обороне и мобилизационной работе устанавливается локальным правовым актом.

Руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне и мобилизационной работе медицинских организаций находятся в подчинении у руководителей организаций. Работники по гражданской обороне и мобилизационной работе в составе структурных подразделений находятся в подчинении у руководителя подразделения.

На должности работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне и мобилизационной работе медицинских организаций назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку в области мобилизационной подготовки и гражданской обороны. Руководителем структурного подразделения по гражданской обороне и мобилизационной работе может быть один из заместителей руководителя медицинской организации.

Медицинские организации осуществляют укомплектование структурных подразделений (назначение работников) по гражданской обороне и мобилизационной работе, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.

---