Статья: О рисках несвоевременного направления сведений о работающих пенсионерах в ПФР

(Зобова Е.П.)

(«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2022, № 8)

«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2022, № 8

Ежемесячно не позднее 15-го числа страхователи (работодатели) должны представлять в ПФР сведения по форме СЗВ-М за предыдущий месяц. За их непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

На практике кроме штрафа ПФР может еще взыскать и убытки, понесенные им в связи с некорректным представлением сведений по форме СЗВ-М. Вопрос о взыскании фондом убытков в сумме излишне выплаченной страховой пенсии с работодателя изложен в Постановлении АС ВВО от 20.05.2022 № Ф01-1855/2022 по делу № А11-9046/2021. Подробности далее.

Суть спора: форма СЗВ-М представлена позже срока

Общество, являющееся работодателем пенсионера С., представило в отношении его сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за февраль 2019 года с нарушением срока — 04.02.2020 (сведения нужно было представить не позднее 15.03.2019). В связи с отсутствием сведений о работе С. за февраль 2019 года 17.04.2019 было принято решение о выплате пенсии с 01.02.2019 с учетом индексации.

Полагая, что несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-М за февраль 2019 года повлекло излишнюю выплату сумм страховой пенсии в размере 37 715 руб. 52 коп. за период с 01.02.2019 по 31.03.2020, Пенсионный фонд направил обществу требование от 25.05.2020 о возврате излишне выплаченной суммы пенсии. Общество в добровольном порядке денежные средства не возместило, что послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с иском.

Решения судов

Выплата пенсии с учетом индексации произведена пенсионеру на основании документа в мае 2019 года (история выплаты за период с 01.02.2019 по 31.03.2020), размер доплаты за период с 01.02.2019 по 30.04.2019 составил 8 025 руб.

Об осуществлении трудовой деятельности С. Пенсионный фонд уведомляется страхователем не только в отчете по форме СЗВ-М, представляемой ежемесячно, но и в расчете формы РСВ-1, представляемой ежеквартально. Проверка отчетности по форме РСВ-1 (за I квартал 2019 года в данной форме сведения на С. имеются) и ее сопоставление с ежемесячной отчетностью позволяли прекратить необоснованные выплаты индексации в соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее — Федеральный закон № 400-ФЗ) с июня 2019 года.

На основании данных норм решением Арбитражного суда Владимирской области от 23.11.2021 иск удовлетворен частично: с общества в пользу фонда взысканы 8 025 руб. убытков, в удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2022 решение суда оставлено без изменения.

Фонд не согласился с принятыми судебными актами в части отказа в удовлетворении иска и обратился в АС ВВО с кассационной жалобой.

Рассмотрев кассационную жалобу, суд не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

Правовое обоснование

Порядок индексации пенсий

По норме п. 1 ст. 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 167-ФЗ), суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом ее повышения), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным п. 2, 5 — 8 ст. 18 Федерального закона № 400-ФЗ, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с данным Законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии согласно п. 6 и 7 ст. 16 Федерального закона № 400-ФЗ и корректировки размера страховой пенсии на основании п. 10 ст. 18 Федерального закона № 400-ФЗ, имеющих место в период работы и (или) иной деятельности.

В силу п. 3 ст. 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом ее повышения), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным п. 2, 5 — 8 ст. 18 Федерального закона № 400-ФЗ, выплачиваются в размере, исчисленном согласно Федеральному закону № 400-ФЗ, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии на основании п. 6 и 7 ст. 16 Федерального закона № 400-ФЗ и корректировки размера страховой пенсии исходя из п. 10 ст. 18 Федерального закона № 400-ФЗ, имевших место в период работы и (или) иной деятельности.

Как указано в п. 4 ст. 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ, уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ, производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 6 ст. 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом ее повышения), определенных в порядке, предусмотренном п. 1 — 3 ст. 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее — Федеральный закон № 27-ФЗ).

Согласно п. 7 ст. 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом ее повышения), определенные в порядке, установленном п. 1 — 3 ст. 26.1, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное п. 6 ст. 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ.

В случае возобновления работы и (или) иной деятельности пенсионерами после осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с п. 6 и 7 ст. 16 Федерального закона № 400-ФЗ и корректировки размера страховой пенсии на основании п. 10 ст. 18 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом ее повышения) выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности (п. 8 ст. 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ).

Ответственность страхователей

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом ее повышения), а работодатели, кроме того, — за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных п. 5 ст. 26 Федерального закона № 400-ФЗ, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством РФ (п. 2 ст. 28 Федерального закона № 400-ФЗ).

Как указано в п. 1 ст. 11.1 Федерального закона № 27-ФЗ, налоговый орган не позднее 5 рабочих дней со дня получения сведений от страхователя в форме электронного документа, а на бумажном носителе — не позднее 10 рабочих дней со дня получения сведений от страхователя представляет в территориальный орган ПФР в том числе сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, а также о начисленных и уплаченных суммах страховых взносов.

Вывод судов

Согласно п. 35 гл. III Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовавшей в спорном периоде и в настоящее время утратившей силу), территориальный орган ПФР проверяет индивидуальные сведения и вносит их на лицевые счета застрахованных лиц ежеквартально — в течение месяца со дня их получения.

Суды установили, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за февраль 2019 года, содержащие информацию о трудоустройстве С., представлены обществом 04.02.2020, то есть с нарушением предусмотренного срока.

Решение о выплате С. пенсии с 01.02.2019 с учетом индексации принято фондом 17.04.2019.

Вместе с тем суды выяснили, что 30.04.2019 ООО представило в электронном виде отчет по форме РСВ-1 за I квартал 2019 года, который содержал сведения о сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу С. всего с начала расчетного периода.

С учетом данного обстоятельства фонд не был лишен возможности воспользоваться сведениями, подтверждающими факт работы С. в спорном периоде в обществе, и не производить выплату пенсии застрахованному лицу с учетом индексации за последующие периоды (с мая 2019 года по март 2020 года).

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимной связи, суды пришли к выводу о том, что фонд не обосновал наличие обстоятельств, влекущих применение меры ответственности в виде возмещения убытков, и отказали истцу в удовлетворении иска в обжалуемой части.

И еще один пример

Схожие обстоятельства изложены в Постановлении АС МО от 24.12.2021 № Ф05-31591/2021 по делу № А41-14551/2021.

Все три судебные инстанции отказали ПФР в удовлетворении требований.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество, являющееся работодателем пенсионера П., представило в отношении этого застрахованного лица сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2018 года 13.11.2018, то есть с нарушением срока, предусмотренного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Фонд 19.01.2019 принял решение об индексации пенсии, причитающейся данному лицу как неработающему пенсионеру.

По мнению фонда, несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-М об указанном пенсионере за февраль 2018 года повлекло индексацию пенсии и ее излишнюю выплату за период с 01.05.2018 по 31.12.2018 в сумме 19 181,04 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности фондом причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступлением вреда.

Суд кассационной инстанции отметил, что суды правильно применили положения ст. 15 ГК РФ, Федеральных законов № 400-ФЗ, № 167-ФЗ, № 27-ФЗ, с учетом которых пришли к обоснованному выводу о том, что причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ответчика и наступлением вреда в виде выплат излишних сумм страховой пенсии не подтверждена документально, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований в рамках данного дела не имеется. Сами по себе представленные в материалы дела документы факт возникновения излишней выплаты пенсионеру не подтверждают.

С учетом того что решение об индексации пенсии, причитающейся П. как неработающему пенсионеру, принято фондом 19.01.2019, то есть после срока представления в отношении застрахованных лиц сведений по форме СЗВ-М (исходная) за март 2018 — декабрь 2018 года, которые были поданы обществом своевременно, что подтвердил заявитель, у судов отсутствовали основания полагать, что орган Пенсионного фонда на момент вынесения решения не располагал сведениями о том, что П. является работающим пенсионером.

Суд округа также принял во внимание, что истец ссылается на просрочку представления ответчиком сведений за февраль 2018 года, при этом требования заявлены о взыскании излишне выплаченной пенсии (без учета индексации) за период с 01.05.2018 по 31.12.2018.

Если страхователь представил в ПФР форму СЗВ-М, содержащую сведения о выплате пенсионеру вознаграждений, фонд располагает информацией о том, что в спорный период пенсионер осуществлял оплачиваемую трудовую деятельность, в связи с чем выплачивает ему пенсию без учета индексации. В противном случае ПФР обязан проиндексировать пенсию пенсионеру (уже не работающему по данным фонда). Когда выясняется, что пенсионер все время, в течение которого он получал проиндексированную пенсию, работал, а значит, индексация была проведена незаконно, ПФР пытается взыскать убытки со страхователя — работодателя этого пенсионера, который представил форму СЗВ-М несвоевременно или некорректно.

Судебные инстанции внимательно изучают все обстоятельства дела для вынесения решения: не всегда причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ответчика (работодателя, страхователя) и наступлением вреда, выраженного в виде выплат излишних сумм страховой пенсии, подтверждена документально. А значит, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Но есть примеры, когда суды поддерживают в этом вопросе ПФР. Однако они исходят из всех источников информации, а не только формы СЗВ-М, и удовлетворяют требования ПФР частично.

Е.П. Зобова

---