Статья: О проведении Роспотребнадзором контрольной закупки

(Фирфарова Н.В.)

(«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2018, № 6)

«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2018, № 6

Федеральный закон от 18.04.2018 № 81-ФЗ (далее — Федеральный закон № 81-ФЗ) внес изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, позволившие проводить контрольные закупки при осуществлении надзора в области защиты прав потребителей, а также в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Соответствующие нормы включены в Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Федеральный закон № 52-ФЗ).

Документ вступил в силу 29.04.2018.

Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется Роспотребнадзором.

В соответствии с п. 5 Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.05.2012 № 412, а также ч. 2 ст. 40 Закона РФ № 2300-1 федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя в том числе:

• организацию и проведение проверок соблюдения продавцами требований, установленных законами, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, предписаний должностных лиц органа государственного надзора;
• организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим их безопасность для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей;
• применение мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения;
• систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния их исполнения при осуществлении продавцами своей деятельности;
• учет и анализ случаев причинения вреда жизни и здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей, связанного с приобретением и использованием товаров (работ, услуг) с недостатками, опасных товаров (работ, услуг) либо с предоставлением потребителям несвоевременной, неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение информации о товарах (работах, услугах);
• формирование открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг).

При осуществлении надзора в области защиты прав потребителей Роспотребнадзором проводятся следующие мероприятия:

• оценка соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды;
• предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей;
• анализ и оценка сведений, содержащихся в документах, устанавливающих организационно-правовую форму, права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, правоотношения с потребителями или используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности и связанных с исполнением ими обязательных требований, в том числе сведений, содержащихся на их сайтах в Интернете;
• анализ и оценка сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;
• проверка соблюдения правил продажи отдельных видов товаров, услуг, выполнения отдельных видов работ;
• осмотр и обследование помещений, зданий, сооружений, транспортных средств и иных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг;
• отбор образцов (проб) товаров, результатов работ (услуг) и проведение их исследований;
• проведение экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственных связей выявленных нарушений обязательных требований с фактами причинения вреда жизни, здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей.

Вместе с тем отметим, что в функции Роспотребнадзора (см. Положение о Роспотребнадзоре, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322) входит проведение не только проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области защиты прав потребителей (выполнение норм Закона РФ № 2300-1), но и проверок по выполнению требований санитарного законодательства, установленных Федеральным законом № 52-ФЗ.

К сведению. Исполнение государственной функции по осуществлению проверок санитарного законодательства, а также законодательства в области защиты прав потребителей осуществляется территориальными органами Роспотребнадзора на основании Административного регламента, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764.

Согласно ст. 44 Федерального закона № 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя в том числе (см. также Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476):

• организацию и проведение проверок выполнения требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
• организацию и проведение проверок соответствия продукции, реализуемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, требованиям технических регламентов, государственный надзор за соблюдением которых возложен на Роспотребнадзор;
• применение мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений;
• выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.
• проведение ежегодного анализа и оценки эффективности федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Роспотребнадзором может быть произведена контрольная закупка продукции, проводимая при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и товаров (работ, услуг) при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического надзора, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Федеральный закон № 294-ФЗ), ст. 16.1 которого, в свою очередь, позволяет органам контроля (надзора) проводить в пределах своих полномочий контрольную закупку.

Обратите внимание! Контрольная закупка представляет собой мероприятие по контролю, в ходе которого органом государственного контроля (надзора) осуществляются действия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям (ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 294-ФЗ).

Проведение контрольной закупки допускается исключительно в случаях, установленных федеральными законами, регулирующими организацию и осуществление отдельных видов государственного контроля (надзора). Однако до недавнего времени Закон РФ № 2300-1 и Федеральный закон № 52-ФЗ, регулирующие порядок проведения надзора в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия, не предусматривали проведение контрольных закупок. Отныне же Роспотребнадзор наделен соответствующими полномочиями.

С 29.04.2018 согласно изменениям, внесенным Федеральным законом № 81-ФЗ в ст. 40 Закона РФ № 2300-1, Роспотребнадзор обладает правом проводить контрольную закупку при надзоре в области защиты прав потребителей, а также в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Контрольная закупка может быть проведена Роспотребнадзором без предварительного уведомления проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона № 294-ФЗ) незамедлительно с одновременным извещением органа прокуратуры (то есть без согласования).

Примечание. Контрольная закупка проводится по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ для проведения внеплановых выездных проверок.

Федеральным законом № 81-ФЗ также установлено, что в случае выявления нарушений обязательных требований информация о контрольной закупке должна быть предоставлена представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя незамедлительно после ее завершения. Должностное лицо органа Роспотребнадзора должно предъявить служебное удостоверение и приказ (распоряжение) руководителя (заместителя руководителя) о проведении контрольной закупки. Если нарушения обязательных требований при проведении контрольной закупки не выявлены, осуществление внеплановой проверки по тому же основанию не допускается (в ст. 16.1 Федерального закона № 294-ФЗ введены ч. 4.1 — 4.3).

Напомним, что контрольная закупка должна проводиться в присутствии двух свидетелей либо с применением видеозаписи. В случае необходимости при проведении контрольной закупки применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации.

О проведении контрольной закупки составляется акт, который подписывается должностным лицом Роспотребнадзора, проводившим контрольную закупку, а также свидетелями. В случае выявления нарушений обязательных требований акт о проведении контрольной закупки также представляется для подписания представителям проверяемого лица. Акт о проведении контрольной закупки вручается последнему незамедлительно после его составления.

Обратите внимание! Согласно ч. 8 ст. 16.1 Федерального закона № 294-ФЗ информация о контрольной закупке и результатах ее проведения подлежит внесению в единый реестр проверок в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415.

Порядок принятия решения о проведении контрольной закупки, особенности и порядок ее проведения, а также учета информации о ней в едином реестре проверок устанавливаются Правительством РФ. На сегодняшний день данные правила пока не утверждены.

К сведению. При выявлении нарушений законодательства в области защиты прав потребителей Роспотребнадзор принимает меры, предусмотренные:

• Федеральным законом № 294-ФЗ;
• Законом РФ № 2300-1;
• Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
• КоАП РФ.

Благодаря поправкам, внесенным Федеральным законом № 81-ФЗ в ст. 40 Закона РФ № 2300-1, ст. 44 Федерального закона № 52-ФЗ, ст. 16.1 Федерального закона № 294-ФЗ, Роспотребнадзор наделен правом на проведение контрольных закупок при осуществлении надзора в области защиты прав потребителей, а также в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Н.В. Фирфарова

---