Статья: О грядущих изменениях Закона о закупках товаров, работ, услуг

(Павелин А.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2018, № 5)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2018, № 5

01.07.2018 вступают в силу довольно значимые изменения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Федеральный закон № 223-ФЗ), внесенные Федеральным законом от 31.12.2017 № 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 505-ФЗ). Об этих изменениях расскажем в статье.

Кто может применять Федеральный закон № 223-ФЗ?

Для начала напомним, какие из учреждений здравоохранения и в каких случаях могут осуществлять закупки в соответствии с положениями Федерального закона № 223-ФЗ.

Исходя из положений ст. 15 Закона о контрактной системе <1> и ст. 1 Федерального закона № 223-ФЗ осуществлять закупки согласно положениям Федерального закона № 223-ФЗ могут только бюджетные и автономные учреждения здравоохранения. При этом бюджетные учреждения здравоохранения вправе использовать положения Федерального закона № 223-ФЗ при осуществлении ими закупок:

• за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
• в качестве исполнителей по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств учреждений;
• за счет средств, полученных при осуществлении ими иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках установленных их учредительными документами основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию). Автономные учреждения вправе применять положения Федерального закона № 223-ФЗ, за исключением случае, поименованных в ч. 4 ст. 15 Закона о контрактной системе.

---

<1> Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом применять положения Федерального закона № 223-ФЗ как бюджетным, так и автономным учреждениям здравоохранения можно только после разработки и утверждения положения о закупке.

Для справки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения ее процедур (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные положения, связанные с обеспечением закупки (ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ).

Следовательно, учреждение самостоятельно определяет способы закупки товаров, работ, услуг, порядок подготовки и проведения которых должен быть установлен в положении о закупке.

Вместе с тем согласно изменениям, внесенным Федеральным законом № 505-ФЗ, начиная с 01.07.2018 учредителям бюджетных и автономных учреждений здравоохранения предоставляется право утверждения типовых положений о закупках, а также определения тех учреждений, для которых применение названного типового положения о закупке будет обязательным. Указанное положение должно содержать следующие сведения, не подлежащие изменению при разработке и утверждении соответствующими бюджетными и автономными учреждениями положения о закупке:

• порядок подготовки и (или) осуществления закупки;
• способы закупок и условия их применения. В положении о закупке должны быть предусмотрены конкурентные и неконкурентные закупки, а также установлен порядок их осуществления. Необходимо отметить, что в положении о закупке нужно определить исчерпывающий перечень случаев проведения закупки у единственного поставщика и порядок подготовки и осуществления такой закупки (ст. 3.6 Федерального закона № 223-ФЗ). Отметим, что, по мнению ФАС, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если эти товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры (п. 2 разд. VII Стандарта осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц, утвержденного ФАС 21.07.2015);
• срок заключения по результатам конкурентной закупки договора, установленный в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ;
• особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках, определяемых Правительством РФ исходя из п. 2 ч. 8 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ.

При этом в типовом положении о закупке должна быть установлена среди прочего дата, до наступления которой соответствующие бюджетные и автономные учреждения обязаны внести изменения в свое положение о закупке либо утвердить новое положение о закупке согласно типовому положению. Напомним, что в силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ положение о закупке утверждается:

• наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение;
• органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, если заказчиком выступает государственное или муниципальное бюджетное учреждение. Порядок утверждения и согласования положения о закупке устанавливает учредитель.

Федеральным законом № 505-ФЗ определено, что типовое положение о закупке должно быть размещено в ЕИС органом, его утвердившим, в течение 15 дней с даты его утверждения. В тот же срок размещаются изменения, вносимые в типовое положение. В последнем случае указывается срок, в течение которого бюджетные и автономные учреждения, а также унитарные предприятия должны скорректировать свои положения о закупке или утвердить новые. При этом названный срок не может составлять менее 15 дней с даты размещения в ЕИС изменений в типовом положении.

Для справки. Начиная с 01.07.2018 если в течение срока, предусмотренного Федеральным законом № 223-ФЗ, заказчик не разместит утвержденное им положение о закупке или принятое им решение о присоединении к положению о закупке, то на такого заказчика до дня размещения им положения о закупке будут распространяться положения Закона о контрактной системе (ч. 5.1 ст. 8 Федерального закона № 223-ФЗ).

При этом положения Закона о контрактной системе будут распространяться на данного заказчика в части:

• обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком);
• выбора способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика);
• осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч. 1 — 3, 5 — 8 ст. 30 Закона о контрактной системе;
• применения требований к участникам закупок;
• оценки заявок, окончательных предложений участников закупки;
• создания и функционирования комиссии по осуществлению закупок;
• определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с § 2 — 5 гл. 3 Закона о контрактной системе;
• осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Что использовать для осуществления закупки: конкурентные или неконкурентные способы?

Действующая в настоящее время редакция Федерального закона № 223-ФЗ не регулирует процедуры закупок, а только обеспечивает раскрытие информации о них с использованием официального сайта www.zakupki.gov.ru. При этом, как мы уже отмечали ранее, порядок осуществления закупок определяется каждым учреждением самостоятельно посредством разработки и утверждения положения о закупке. Данное положение будет изменено с 01.07.2018. Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом № 505-ФЗ, в положении о закупке должны быть предусмотрены конкурентные и неконкурентные закупки, а также установлен порядок их осуществления.

Так, конкурентной будет считаться закупка, осуществленная с соблюдением одновременно следующих условий:

• информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком либо путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке, либо посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены ст. 3.5 Федерального закона № 223-ФЗ, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;
• обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в закупке, окончательных предложениях участников закупки;
• описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований ч. 6.1 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ.

При этом подобные закупки могут осуществляться:

• путем проведения торгов (конкурсов (открытых конкурсов, конкурсов в электронной форме, закрытых конкурсов), аукционов (открытых аукционов, аукционов в электронной форме, закрытых аукционов), запросов котировок (запросов котировок в электронной форме, закрытых запросов котировок), запросов предложений (запросов предложений в электронной форме, закрытых запросов предложений));
• иными способами, установленными положением о закупке.

Заметим, что Федеральным законом № 505-ФЗ установлены:

• требования к порядку осуществления конкурентной закупки (ст. 3.2 Федерального закона № 223-ФЗ);
• особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме (ст. 3.3, 3.4 Федерального закона № 223-ФЗ);
• требования к конкурентной закупке, осуществляемой закрытым способом (ст. 3.5 Федерального закона № 223-ФЗ);
• требования к закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (ст. 3.6 Федерального закона № 223-ФЗ).

В частности, определено, что любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки или документации о закупке.

Примечание. В течение трех рабочих дней с даты поступления такого запроса заказчик размещает разъяснение в ЕИС с указанием предмета запроса, но без отражения участника такой закупки, от которого поступил данный запрос.

При этом заказчик вправе не давать разъяснение в случае, если запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Заметим, что учреждение вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке. Такое решение размещается в ЕИС в день принятия.

Начиная с 01.07.2018 для осуществления учреждением конкурентных закупок ему необходимо (ч. 8 и 9 ст. 3.2 Федерального закона № 223-ФЗ):

• создать комиссию по осуществлению конкурентной закупки;
• разработать и утвердить документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая должна быть размещена в ЕИС вместе с извещением об осуществлении закупки.

Также отметим, что в ст. 3.2 Федерального закона № 223-ФЗ установлены сроки размещения извещения о проведении закупки тем или иным способом. Например, в случае конкурса или аукциона документация размещается в ЕИС не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, а при запросе котировок — не менее чем за 5 рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие.

Федеральным законом № 505-ФЗ вводится требование о составлении заказчиком:

• протокола в ходе осуществления конкурентной закупки;
• протокола по итогам конкурентной закупки.

Указанные протоколы, а также заявки на участие в конкурентной закупке, окончательные предложения участников конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, извещение о проведении запроса котировок, изменения, внесенные в документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке должны храниться в учреждении не менее трех лет.

Примечание. Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством РФ или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через 5 дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Конкурентные закупки должны осуществляться в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством РФ в соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, должны осуществляться только в электронной форме.

В свою очередь, неконкурентной закупкой будет являться закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным для конкурентной закупки. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), также должны быть установлены в положении о закупке.

Необходимо отметить, что начиная с 01.07.2018 в положении о закупке нужно определить исчерпывающий перечень случаев проведения закупки у единственного поставщика, а также порядок подготовки и осуществления такой закупки (ст. 3.6 Федерального закона № 223-ФЗ).

Какие требования будут предъявляться к составлению документации о закупке?

Начиная с 01.07.2018 вводятся требования к описанию в документации о конкурентной закупке предмета закупки. Так, согласно ч. 6.1 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ при описании предмета закупки в документации о конкурентной закупке заказчик обязан:

• указывать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические, качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;
• не включать требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что это влечет за собой необоснованное ограничение количества участников. Исключение — случаи, когда не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;
• использовать слова «(или эквивалент)» при указании в описании предмета закупки на товарный знак.

Необходимо отметить, что использовать слова «(или эквивалент)» при отражении в описании предмета закупки на товарный знак не нужно в следующих случаях:

• при несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
• при закупке запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
• при закупке товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;
• при закупке с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров РФ.

Примечание. Федеральным законом № 505-ФЗ уточнено, что извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке.

Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке. При этом в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны:

• способ осуществления закупки;
• наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;
• предмет договора с отражением количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также дано краткое описание предмета закупки (при необходимости);
• место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
• сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота), либо формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;
• срок, место и порядок представления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за представление данной документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев представления документации о закупке в форме электронного документа;
• порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки);
• адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при осуществлении конкурентной закупки);
• иные сведения, определенные положением о закупке.

Также уточнены требования и к содержанию документации о конкурентной закупке.

Размещение информации в ЕИС: что нового?

С 01.07.2018 значительно расширяется перечень сведений, которые не подлежат размещению в ЕИС. К ним будут относиться и следующие сведения:

• о закупке услуг по привлечению во вклады (включая размещение депозитных вкладов) денежных средств организаций, получению кредитов и займов, доверительному управлению денежными средствами и иным имуществом, выдаче банковских гарантий и поручительств, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме, открытию и ведению счетов, включая аккредитивы, о закупке брокерских услуг, услуг депозитариев;
• о закупке, связанной с заключением и исполнением договора купли-продажи, аренды (субаренды), договора доверительного управления государственным или муниципальным имуществом, иного договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении недвижимого имущества.

Кроме того, уточнено, что Правительство РФ будет вправе определить:

• перечень оснований неразмещения в ЕИС информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор;
• перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются конкретными заказчиками, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в ЕИС.

Что с отчетностью, составляемой по результатам закупок?

Согласно новой редакции ч. 19 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ (действующей с 01.07.2018) учреждение здравоохранения не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в ЕИС сведения:

• о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров;
• о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
• о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся.

Напомним, что в настоящее время, помимо указанной отчетности, учреждения должны также представлять еще и сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства, с указанием сведений о количестве, об общей стоимости договоров, предусматривающих закупку конкретными заказчиками, определенными Правительством РФ, инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у таких субъектов в годовом объеме.

А. Павелин

---