Статья: О доступе в аптеку маломобильного населения

(Палько Е.А.)

(«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2023, № 5)

«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2023, № 5

Конституция РФ гарантирует равные права гражданам страны в получении базовых благ. Это важно для такой категории населения, как инвалиды, которые вправе иметь такой же доступ к имеющейся инфраструктуре, как и прочие граждане.

Это требование должны учитывать и аптеки, тем более что оно подкреплено нормативными актами, нарушение которых влечет административную ответственность.

Уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг влечет ответственность согласно ст. 9.13 КоАП РФ.

Эта ответственность заключается в наложении административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 000 до 3 000 руб., а на юридических лиц — от 20 000 до 30 000 руб.

Обратите внимание! Срок давности по данному правонарушению составляет 2 месяца, а если дело рассматривал судья — 3 месяца. Очевидно, что данное нарушение является длящимся, поэтому отсчет указанного срока начинается со дня обнаружения правонарушения, то есть со дня, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Правда, иногда государственные органы пытаются вместо данной статьи административного кодекса применить ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, которой установлена значительно более суровая ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Однако правонарушение, посягающее на право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав, образует состав административного правонарушения, предусмотренного исключительно ст. 9.13 КоАП РФ (Постановление Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 № 15640/13 по делу № А19-7268/2013).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Схожее правило приведено в ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Оно гласит, что, в частности, коммерческие организации обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Здесь же указано, что коммерческие организации обеспечивают инвалидам:

• возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;
• сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры;
• надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
• дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
• допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;
• оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Как видим, требования довольно обширные, но это не значит, что организация может их проигнорировать, полагая, что не в состоянии их выполнить, а значит, все равно получит штраф, который представляется не таким уж и значительным.

Надо исходить из того, что подобные нормы в первую очередь направлены на то, чтобы дать инвалиду возможность пользоваться инфраструктурой (в данном случае аптекой). И если организация обеспечивает эту возможность теми или иными путями, разработанными самостоятельно, то она сможет избежать ответственности за невыполнение названных требований. Проверяющая организация должна увидеть, что аптека принимает все необходимые меры.

К сведению. Пунктом 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ установлено, что названная норма в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, транспортных средств применяется с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам.

В то же время, например, в Определении КС РФ от 18.07.2019 № 1943-О указано на ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, согласно которой в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов (до их реконструкции или капитального ремонта) должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, предоставления необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Отметим, что арбитражная практика по данному вопросу неоднозначна: иногда суды и на «старые» сооружения распространяют требования о максимальном обеспечении доступности для инвалидов, хотя могут и учесть конкретные обстоятельства <1>.

---

<1> См., например, Постановление АС ЗСО от 06.11.2018 № Ф04-4854/2018 по делу № А46-211/2018, АС МО от 27.02.2023 № Ф05-394/2023 по делу № А40-90711/2022.

Аптечное учреждение можно отнести к объектам торговли, поэтому оно должно руководствоваться, в частности, Рекомендациями по оценке доступности для инвалидов объектов и услуг торговли, общественного питания и бытового обслуживания <2>.

---

<2> Утверждены Приказом Минпромторга России от 23.12.2020 № 4608.

Как следует из п. 2 Рекомендаций, доступность должна обеспечиваться не только для инвалидов, передвигающихся на кресле-коляске, как многие поверхностно представляют себе, но и для инвалидов с другими нарушениями: опорно-двигательного аппарата, слуха, зрения, ментальными <3>.

---

<3> Ментальные нарушения — нарушения психического развития, при которых страдает способность к общению, социальному взаимодействию и поведению, отмечается стойкое, необратимое нарушение интеллектуального развития, наблюдается диффузное органическое поражение коры головного мозга, проявляющиеся в недоразвитии всей познавательной деятельности и эмоционально-волевой сферы.

Конкретные требования в части доступности услуг аптеки для инвалидов разных категорий приведены в Приложениях 3 — 9 к Рекомендациям.

Е.А. Палько

---