Статья. «Новый статус учреждений приобретает более конкретные очертания через подзаконные акты»

(Ф. Н. Кадыров)

(«Менеджер здравоохранения», 2010, № 9)

НОВЫЙ СТАТУС УЧРЕЖДЕНИЙ ПРИОБРЕТАЕТ БОЛЕЕ КОНКРЕТНЫЕ

От редакции:

В 6-м номере нашего журнала в данной рубрике был опубликован материал Хайруллиной И.С., в котором была дана информация о том, какие основные вопросы, касающиеся нового статуса учреждений, должны быть конкретизированы в подзаконных актах. Нынешний наш материал посвящен уже вышедшим подзаконным актам.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2010 г. № 296-р (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 15.07.2010 № 1175-р) утвержден План мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений. В нем приведены основные мероприятия и вопросы, которым должны быть посвящены подзаконные акты, указаны виды нормативных документов, сроки выполнения, ответственные исполнители.

Соответствующий план мероприятий разработан и Минздравсоцразвития России. План мероприятий Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 12 мая 2010 г. № 348.

Дадим краткий обзор некоторых нормативных актов, принятых в рамках реализации указанных планов.

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения».

Постановлением утверждены:

• Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения;
• Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения;
• изменения, вносимые в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 октября 2007 г. № 662 «Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения».

Функции и полномочия учредителя в отношении федерального бюджетного и казенного учреждения в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится это учреждение (далее — орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Функции и полномочия учредителя федерального автономного учреждения осуществляются федеральным органом исполнительной власти, указанным в решении о создании федерального автономного учреждения и в уставе федерального автономного учреждения.

Функции и полномочия учредителя федерального автономного учреждения, созданного путем изменения типа федерального бюджетного учреждения, исполняет федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения, тип которого был изменен.

Указанные функции и полномочия в отношении различных типов государственных учреждений приведены в табл. 1.

Функции и полномочия	Автономное	Бюджетное	Казенное
Выполняет функции и полномочия учредителя федерального учреждения при его создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации;	+ частично	+	+
Утверждает устав федерального учреждения, а также вносимые в него изменения;	+	+	+
Назначает (утверждает) руководителя федерального учреждения и прекращает его полномочия;	+	+	+
Заключает и прекращает трудовой договор с руководителем федерального учреждения;	+	+	+
Формирует и утверждает государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам (далее — государственное задание) в соответствии с предусмотренными уставом федерального учреждения основными видами деятельности;	+	+	+
Определяет перечень особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным учреждением учредителем или приобретенного федеральным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (далее — особо ценное движимое имущество);	+	+	-
Предварительно согласовывает совершение федеральным учреждением крупных сделок;	- (Наблюдательный совет)	+	-
Принимает решения об одобрении сделок с участием федерального учреждения, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными в статье 27 Федерального закона «О некоммерческих организациях»;	+	+	-
Устанавливает порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федерального учреждения, оказываемые им сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания;	-	+	-
Определяет порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности федерального учреждения и об использовании закрепленного за ним федерального имущества в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином РФ;	-	+	+
Согласовывает распоряжение особо ценным движимым имуществом, закрепленным за федеральным учреждением учредителем либо приобретенным федеральным учреждением за счет средств, выделенных его учредителем на приобретение такого имущества;	+	+	-
Согласовывает распоряжение недвижимым имуществом федерального учреждения, в том числе передачу его в аренду;	+	+	+
Согласовывает внесение федеральным учреждением в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами, денежных средств, иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества, в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или передачу им такого имущества иным образом в качестве их учредителя или участника;	+	+	-
Согласовывает в случаях, предусмотренных федеральными законами, передачу некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным учреждением собственником или приобретенного федеральным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;	+	+	-
Осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания;	-	+	+
Определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федерального учреждения в соответствии с требованиями, установленными Минфином РФ;	-	+	-
Определяет предельно допустимое значение просроченной кредиторской задолженности федерального учреждения, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем федерального учреждения по инициативе работодателя в соответствии с ТК РФ;	-	+	-
Осуществляет контроль за деятельностью федерального учреждения в соответствии с законодательством РФ;	+	+	+
Осуществляет иные функции и полномочия учредителя, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ;	-	+	+
Определяет на основании правового акта перечень федеральных учреждений, которым устанавливается государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам;	-	-	+
Устанавливает порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных учреждений в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином РФ;	-	-	+
Определяет перечень мероприятий, направленных на развитие федерального учреждения;	+	-	-
Рассматривает предложения руководителя федерального учреждения о создании или ликвидации филиалов федерального учреждения, открытии или закрытии его представительств;	+	-	-
Представляет на рассмотрение наблюдательного совета федерального автономного учреждения предложения: — о внесении изменений в устав федерального автономного учреждения; — о создании или ликвидации филиалов федерального автономного учреждения, открытии или закрытии его представительств; — о реорганизации или ликвидации федерального автономного учреждения; — об изъятии имущества, закрепленного за федеральным автономным учреждением на праве оперативного управления	+	-	-

Обращаем внимание, что в таблице дана обобщенная характеристика функций и полномочий соответствующего органа. Конкретные формулировки ряда функций и полномочий применительно к учреждениям различных типов в тексте постановления в некоторых случаях несколько отличаются от указанных в таблице.

Решения по ряду указанных вопросов принимаются по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

2. Постановление Правительство Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества»

Виды особо ценного движимого имущества автономных или бюджетных учреждений могут определяться:

а) Минздравсоцразвития России — в отношении федеральных автономных или бюджетных учреждений, находящихся в его ведении;

б) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;

в) в порядке, установленном местной администрацией в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и муниципальных бюджетных учреждений.

Перечни особо ценного движимого имущества автономных учреждений определяются:

а) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;

б) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;

в) в порядке, установленном местной администрацией в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Перечни особо ценного движимого имущества бюджетных учреждений определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя.

При определении перечней особо ценного движимого имущества автономных или бюджетных учреждений подлежат включению в состав такого имущества:

а) движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает:

• для федеральных автономных и бюджетных учреждений — в интервале от 200 до 500 тыс. рублей;
• для автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации — от 50 до 500 тыс. рублей;
• для автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и муниципальных бюджетных учреждений — в интервале от 50 до 200 тыс. рублей;

б) иное движимое имущество, без которого осуществление автономным или бюджетным учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено и (или) которое отнесено к определенному виду особо ценного движимого имущества;

Обращаем внимание, что данные интервалы в ряде случаев могут быть изменены.

Ведение перечня особо ценного движимого имущества осуществляется бюджетным или автономным учреждением на основании сведений бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений о полном наименовании объекта, отнесенного в установленном порядке к особо ценному движимому имуществу, его балансовой стоимости и об инвентарном (учетном) номере (при его наличии).

Признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2007 г. № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения».

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 539 «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений»

Федеральное учреждение может быть создано путем его учреждения в соответствии с настоящим разделом или путем изменения типа существующего федерального учреждения.

Решение о создании федерального учреждения путем его учреждения принимается Правительством Российской Федерации в форме распоряжения.

Обращаем внимание, что предельная штатная численность работников устанавливается только при принятии решения о создании казенного учреждения.

Реорганизация федерального учреждения может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения или выделения.

Решение о реорганизации федерального учреждения в форме разделения, выделения, слияния (если возникшее при слиянии юридическое лицо является федеральным казенным учреждением) или присоединения (в случае присоединения федерального бюджетного или автономного учреждения к казенному учреждению) принимается Правительством Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку создания федерального учреждения путем его учреждения.

Решение о реорганизации федерального учреждения в форме слияния или присоединения, за исключением случаев, указанных в предыдущем абзаце, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

В случае, если по результатам реорганизации изменяется подведомственность федерального учреждения (учреждений), решение о реорганизации федерального учреждения (учреждений) принимается Правительством Российской Федерации:

Решение об изменении типа федерального учреждения в целях создания федерального казенного учреждения принимается Правительством Российской Федерации в форме распоряжения.

Решение об изменении типа федерального учреждения в целях создания федерального бюджетного или автономного учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Решение о ликвидации федерального учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Устав федерального учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

---