Статья: Новый порядок ведения государственного и муниципального контроля
Актуально на 10.11.2026.
Как цитировать: Статья: Новый порядок ведения государственного и муниципального контроля. https://bukva.ai/docs/statya-novyy-poryadok-vedeniya-gosudarstvennogo
(Подкопаев М.В.)
(«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, № 9)
«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, № 9
Власти давно уже планировали урегулировать отношения, связанные с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля; по этому поводу выпускались поручения как Президента РФ, так и Правительства РФ.
Отмечались несистемность и наличие пробелов в регулировании, недостаточность регулирования вопросов профилактики нарушений обязательных требований, а также неоправданный акцент на проведении проверок, являющихся наиболее затратным как для бизнеса, так и для контрольно-надзорных органов мероприятием.
Для устранения этих недостатков принят Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ), который в целом вступит в силу 01.07.2021.
К этому экономическим субъектам, в том числе аптекам, надо подготовиться заранее, поэтому ознакомим читателей с основными положениями нового Закона.
Что будет контролировать государство?
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в РФ (далее — ГМК) надо будет понимать деятельность контрольных (надзорных) органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемую в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Не относятся к ГМК (ч. 3 ст. 1 Закона):
- мероприятия по проверке заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции органов внутренних дел и иных органов дознания;
- оперативно-разыскная деятельность, дознание и предварительное следствие;
- производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях;
- проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности;
- деятельность судов, деятельность по обеспечению установленного порядка деятельности судов и деятельность по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц;
- деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора;
- расследование причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда (ущерба) окружающей среде, имуществу граждан и организаций, государственному и муниципальному имуществу;
- деятельность органов внешней разведки РФ;
- деятельность органов государственной охраны;
- деятельность органов федеральной службы безопасности.
Согласно ч. 3 ст. 2 Федеральный закон № 248-ФЗ применяется и в отношении лицензирования, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», но только в следующей части:
- проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию <1>;
- проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов в порядке и случаях, предусмотренных гл. 12 и 13 Федерального закона № 248-ФЗ.
<1> Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов может быть отменено либо заменено на периодическое подтверждение соответствия лицензиатов лицензионным требованиям, осуществляемое в форме государственной услуги.
Обратите внимание! В соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона № 248-ФЗ положения названного Закона не применяются, в частности, к организации и осуществлению контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контроля за соблюдением законодательства при организации и проведении закупок отдельными видами юридических лиц.
Согласно ст. 15 Федерального закона № 248-ФЗ предметом ГМК являются:
- соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами;
- соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах;
- соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством РФ;
- исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.
Будут применяться категории риска
Уже привычным стало установление категорий риска при проведении ГМК. В ч. 1 ст. 23 и ст. 25 Федерального закона № 248-ФЗ определено, что контрольный (надзорный) орган относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) с частотой проверок <2>:
<2> Положением о виде контроля может быть установлено, что частота проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска, определяется в рамках иных, за исключением одного года, периодов времени либо устанавливается в связи с наступлением определенных событий (ч. 6 ст. 25 Федерального закона № 248-ФЗ).
Положением о виде контроля должно быть предусмотрено не менее трех категорий риска, в том числе в обязательном порядке — категория низкого риска.
Для отнесения объекта контроля к категории риска контрольный (надзорный) орган проводит различные мероприятия, при этом не взаимодействуя с контролируемыми лицами (ст. 24 Федерального закона № 248-ФЗ). Если ему не удалось отнести объект к определенной категории, считается, что данный объект относится к категории низкого риска.
В любом случае контролируемое лицо вправе подать заявление об изменении категории риска.
Кто подлежит контролю?
ГМК подлежат организации и граждане. Под гражданами в данном случае понимаются физические лица — граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность (индивидуальные предприниматели) (ст. 31 Федерального закона № 248-ФЗ).
Граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности, признаются контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля в соответствии со ст. 16 Федерального закона № 248-ФЗ, за исключением жилых помещений.
Под организациями понимаются зарегистрированные в установленном законом порядке юридические лица, их обособленные подразделения, а также иные организации, в том числе иностранные, объединения и их подразделения, не являющиеся юридическими лицами, если в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования, субъектами правоотношений становятся организации, не являющиеся юридическими лицами.
Проверки по плану и вне плана
В соответствии со ст. 61 Федерального закона № 248-ФЗ плановые контрольные (надзорные) мероприятия осуществляются на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры.
Допускается, что определенный вид контроля может осуществляться без проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий. Но это должно быть установлено положением о виде контроля или федеральным законом о виде контроля.
Виды контрольных (надзорных) действий перечислены в ст. 65 Федерального закона № 248-ФЗ — это осмотр, досмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертиза, эксперимент. О каждом из них подробно говорится в гл. 14 Закона.
Проверки могут быть и внеплановыми. Согласно ст. 57 и 66 Закона их отличие в том, что они могут проводиться независимо от наступления сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план их проведения.
Об оформлении результатов проверок
Окончание контрольного (надзорного) мероприятия сопровождается составлением акта. В случае если по результатам такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.
В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте указывается факт его устранения. При этом к акту приобщаются документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, проверочные листы.
В случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте, контролируемое лицо в течение 15 рабочих дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий контрольный (надзорный) орган в письменной форме возражения в отношении акта в целом или его отдельных положений (ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 248-ФЗ). К возражениям можно приложить подтверждающие документы.
Обратите внимание! На основании ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 248-ФЗ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.
08.09.2020