Статья: Новый порядок составления плана ФХД для федеральных учреждений

(Суворова Т.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, № 10)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, № 10

Приказом Минфина России от 17.08.2020 № 168н утвержден Порядок составления и ведения планов финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных и автономных учреждений (далее — Порядок № 168н). Установлено, что данный документ начнет применяться начиная с составления плана ФХД на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов. В настоящее время Приказ находится на регистрации в Минюсте и может быть изменен. Рассмотрим основные положения документа.

Общие положения

В первую очередь отметим, что Порядок № 168н применяют:

1. федеральные государственные бюджетные и автономные учреждения при составлении проекта плана, внесении в него изменений;

2. обособленные подразделения без прав юридического лица (филиалы), осуществляющие полномочия по ведению бухгалтерского учета, при принятии учреждением, создавшим обособленное подразделение, решения об утверждении плана для обособленного подразделения.

План ФХД, а также иные документы и информация, предусмотренные Порядком № 168н, не содержащие сведения, составляющие гостайну, оформляются и ведутся учреждением в ГИИС управления общественными финансами «Электронный бюджет» в форме электронных документов. Они подписываются квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного от имени учреждения или органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя учреждения. Обмен документами осуществляется с использованием информационной системы (п. 2 Порядка № 168н).

Составление проекта плана ФХД

Как уже было сказано, план ФХД составляется на три года (2021 год и плановый период 2022, 2023 годов). Учреждение составляет проект плана при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете.

Показатели плана группируются по двум направлениям:

• в разд. 1 «Поступления и выплаты» отражаются плановые показатели остатков денежных средств на начало и конец соответствующего финансового года, показатели плановых поступлений и выплат;
• в разд. 2 «Сведения по выплатам на закупки товаров, работ, услуг» детализируются показатели выплат по расходам на закупку товаров, работ, услуг, включенные в том числе в показатели, отраженные по соответствующим строкам разд. 1.

Примечание. Рекомендуемый образец плана ФХД приведен в Приложении 1 к Порядку № 168н (п. 10 Порядка № 168н).

Учреждение должно составить проект плана с учетом планируемых объемов (п. 10 Порядка № 168н):

1. субсидий на выполнение госзадания, на иные цели, на осуществление капвложений в объекты капитального строительства;

2. грантов, в том числе в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ;

3. иных доходов, которые планирует получить учреждение при оказании услуг за плату сверх установленного ему госзадания;

4. доходов от иной приносящей доход деятельности, предусмотренной уставом учреждения;

5. расходов, связанных с осуществлением деятельности, предусмотренной уставом учреждения.

Примечание. Все показатели и обоснования (расчеты) формируются по соответствующим кодам бюджетной классификации РФ (п. 18 Порядка № 168н).

В целях составления плана ФХД учредитель в информационной системе «Электронный бюджет» должен сформировать проект госзадания и проект соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета в целях доведения до учреждения информации о планируемых к предоставлению объемах субсидий.

Учреждение в срок, не превышающий 15 рабочих дней после получения такой информации, должно подготовить проект плана ФХД (п. 11 Порядка № 168н). Проект подписывает уполномоченное лицо учреждения и не позднее одного рабочего дня после дня его подписания направляет учредителю.

Учредитель рассматривает проект плана ФХД на предмет соответствия бюджетному законодательству РФ, Порядку № 168н и при отсутствии замечаний согласовывает его. На согласование отводится не более 10 рабочих дней.

В дальнейшем план подлежит рассмотрению, согласованию и принятию после заключения соглашений о предоставлении из федерального бюджета субсидий на очередной финансовый год и плановый период.

Обоснования (расчеты) плана ФХД

Как и ранее, для составления проекта плана ФХД используются обоснования (расчеты). Они являются его неотъемлемой частью.

Примечание. Рекомендуемые образцы обоснований (расчетов) плановых показателей поступлений и выплат приведены в Приложении 2 к Порядку № 168н.

Формирование расчета (обоснования) доходов осуществляется в разрезе (п. 27 Порядка № 168н):

• доходов от собственности. К ним относятся доходы в виде арендной платы, плата за сервитут, от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, проценты по депозитам, остаткам денежных средств;
• доходов от оказания услуг (выполнения работ). В их состав включены субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, средства от оказания медицинских услуг, предоставляемых застрахованным лицам в рамках ОМС, а также женщинам в период беременности, женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период на основании родового сертификата;
• доходов в виде штрафов, возмещения ущерба (в том числе включая штрафы, пени и неустойки за нарушение условий контрактов (договоров));
• доходов в виде безвозмездных денежных поступлений (в том числе грантов, пожертвований);
• доходов в виде целевых субсидий, а также субсидий на осуществление капитальных вложений;
• доходов от операций с активами (в том числе доходы от реализации неиспользуемого имущества, утиля, невозвратной тары, лома черных и цветных металлов).

Примечание. Порядок расчета обоснований по доходам приведен в п. 28 — 31 Порядка № 168н.

1. В качестве обоснования доходов от собственности необходимо учитывать:

а) информацию из заключенных (планируемых к заключению) договоров аренды о плате (тарифе, ставке) за использование имущества (за единицу — объект, кв. м) и количестве предоставляемого в пользование имущества;

б) объем предоставленного в пользование имущества (комнат в общежитии, служебного жилья и пр.) и планируемую стоимость услуг (возмещаемых расходов);

в) среднегодовой объем средств (депозитов, остатков на счетах в кредитных организациях, предоставленных займов), на которые начисляются проценты, и ставку размещения;

г) планируемый объем предоставления прав на использование объектов интеллектуальной собственности и плату за использование одного объекта.

2. Расчет доходов от оказания услуг (выполнения работ) сверх установленного госзадания осуществляется исходя из планируемого объема оказания платных услуг (выполнения работ) и их стоимости.

Аналогично осуществляется расчет доходов в виде возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления, платы за общежитие, квартирной платы. Также необходимо учесть объем предоставленного в пользование имущества и планируемой стоимости услуг (возмещаемых расходов).

3. Доходы в виде штрафов, возмещения ущерба можно обосновывать:

• решением суда, исполнительным документом;
• решением о возврате суммы излишне уплаченного налога, принятым налоговым органом;
• решением страховой организации о выплате страхового возмещения при наступлении страхового случая.

4. При определении объема доходов от приносящей доход деятельности необходимо учитывать:

а) стоимость услуг по одному договору;

б) среднее количество поступлений за последние три года и их размер.

Кроме того, принимаются во внимание прогнозные показатели в зависимости от их вида, установленные органом-учредителем.

Расчет (обоснование) расходов осуществляется по видам расходов с учетом норм трудовых, материальных, технических ресурсов, используемых для оказания учреждением услуг (выполнения работ), а также требований нормативных правовых (правовых) актов, в том числе ГОСТов, СНиПов, СанПиНов, стандартов, порядков и регламентов (паспортов) оказания госуслуг (п. 32 Порядка № 168н).

Расчеты расходов (за исключением расходов на закупку товаров, работ, услуг) детализируются по источникам их финансового обеспечения в случае принятия учредителем решения об их детализации.

Примечание. Рекомендации по обоснованиям отдельных видов расходов приведены в п. 34 — 50 Порядка № 168н.

1. При расчете плановых показателей расходов на оплату труда учитываются:

• расчетная численность работников, включая основной, вспомогательный, административно-управленческий, обслуживающий персонал;
• расчетные должностные оклады;
• ежемесячные надбавки к должностным окладам;
• районные коэффициенты;
• стимулирующие выплаты;
• компенсационные выплаты, в том числе за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

2. Расчет расходов на выплаты компенсационного характера персоналу, за исключением фонда оплаты труда, включает выплаты:

• по возмещению работникам расходов, связанных со служебными командировками;
• по возмещению расходов на прохождение медицинского осмотра, расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей.

Также в расчет могут быть включены иные компенсационные выплаты работникам, предусмотренные законодательством РФ, коллективным трудовым договором, локальными актами учреждения.

3. Расчет расходов на уплату налога на имущество организации, земельного налога, водного налога, транспортного налога формируется с учетом объекта налогообложения, особенностей определения налоговой базы, налоговой ставки, а также налоговых льгот, оснований и порядка их применения, порядка и сроков уплаты по каждому налогу в соответствии с НК РФ.

4. В расчете расходов на оказание услуг связи необходимо учесть:

• количество абонентских номеров, подключенных к сети связи, цены на услуги связи, размер ежемесячной абонентской платы в расчете на один абонентский номер, количество месяцев предоставления услуги;
• размер повременной оплаты междугородних, международных и местных телефонных соединений, а также стоимость услуг при повременной оплате услуг телефонной связи;
• количество пересылаемой корреспонденции, в том числе с использованием фельдъегерской и специальной связи, стоимость пересылки почтовой корреспонденции за единицу услуги, стоимость аренды интернет-канала, размер повременной оплаты интернет-услуг или оплаты интернет-трафика.

5. Расчет расходов на транспортные услуги осуществляется с учетом видов услуг по перевозке (транспортировке) грузов, пассажирских перевозок, количества оказываемых услуг и стоимости этих услуг.

6. Расходы на оказание коммунальных услуг (газоснабжение (иные виды топлива), электроснабжение, теплоснабжение, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение) рассчитываются на основании информации:

• о количестве объектов;
• тарифах на оказание коммунальных услуг (в том числе с учетом применяемого одноставочного, дифференцированного по зонам суток или двуставочного тарифа на электроэнергию);
• расчетной потребности планового потребления услуг и затратах на транспортировку топлива (при наличии).

7. Расчет расходов на аренду имущества осуществляется с учетом:

• арендуемой площади (количества арендуемого оборудования, иного имущества);
• количества месяцев (суток, часов) аренды;
• цены аренды в месяц (сутки, час);
• стоимости возмещаемых услуг (по содержанию имущества, его охране, потребляемых коммунальных услуг).

8. При расчете расходов на содержание имущества нужно руководствоваться:

• планами ремонтных работ и их сметной стоимостью, определенной согласно необходимому объему ремонтных работ;
• графиком регламентно-профилактических работ по ремонту оборудования;
• требованиями к санитарно-гигиеническому обслуживанию, охране труда (включая уборку помещений и территории, вывоз твердых бытовых отходов, мойку, химическую чистку, дезинфекцию, дезинсекцию);
• правилами эксплуатации имущества.

9. Расчет расходов на закупку объектов движимого имущества (в том числе оборудования, транспортных средств, мебели, инвентаря, бытовых приборов) осуществляется на основании:

• среднего срока эксплуатации такого имущества;
• норм обеспеченности имуществом (при их наличии);
• потребности учреждения в имуществе;
• информации о стоимости необходимого имущества, которая рассчитывается на основании информации о рыночных ценах идентичных (однородных) товаров, работ, услуг, в том числе о ценах производителей (изготовителей) товаров, работ, услуг.

10. Расходы на закупку материалов рассчитываются с учетом:

• потребности в продуктах питания, лекарственных средствах, горюче-смазочных и строительных материалах, мягком инвентаре и специальной одежде, обуви, запасных частях к оборудованию и транспортным средствам, хозяйственных товарах и канцелярских принадлежностях.
• наличия такого имущества в запасе и (или) необходимости формирования экстренного (аварийного) запаса.

Как указано в п. 55 Порядка № 168н, если учреждение не планирует получать отдельные доходы и осуществлять отдельные расходы, то обоснования (расчеты) плановых показателей по указанным доходам и расходам не формируются.

Утверждение плана ФХД

По общим правилам план утверждается в порядке и сроки, которые предусмотрены учредителем. При этом в соответствии с п. 4 Порядка № 168н план ФХД бюджетного учреждения утверждается уполномоченным лицом организации, если иной порядок не установлен решением учредителя, а план ФХД автономного учреждения — руководителем автономного учреждения после рассмотрения проекта плана наблюдательным советом данного учреждения.

Если учреждение имеет обособленные подразделения, то на основании плана ФХД, утвержденного на основании порядка, определенного учредителем, утверждаются план ФХД головного учреждения (без учета обособленных подразделений) и план ФХД для каждого обособленного подразделения (п. 5 Порядка № 168н).

Т. Суворова

---