--- title: "Статья: Новый Порядок проверки оформления листков нетрудоспособности" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-novyy-poryadok-proverki-oformleniya" --- ## Статья: Новый Порядок проверки оформления листков нетрудоспособности # Статья: Новый Порядок проверки оформления листков нетрудоспособности (Новикова С.) ("Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2022, N 1) "Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2022, N 1
**НОВЫЙ ПОРЯДОК ПРОВЕРКИ ОФОРМЛЕНИЯ**
**ЛИСТКОВ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ**
С 1 января 2022 года территориальные органы ФСС при проверке соблюдения медучреждениями требований к выдаче, продлению и оформлению листков нетрудоспособности (больничных) - в электронном виде и на бумаге - будут руководствоваться правилами, установленными Приказом Минздрава России от 23.11.2021 N 1090н (далее - Порядок N 1009н). Действующие сейчас правила (Порядок N 1345н [<1>](#p100005)) утратит силу. --- <1> Порядок осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации проверки соблюдения порядка выдачи, продления и оформления листков нетрудоспособности, утв. Приказом Минздрава России от 21.12.2012 N 1345н. О том, что изменится в данной сфере, расскажем в материале. ## Общие положения, касающиеся проверки Территориальные органы ФСС осуществляют проверку соблюдения Порядка N 1090н в целях оценки обоснованности расходования средств фонда на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. Такую проверку проводят должностные лица фонда, наделенные соответствующими полномочиями на основании приказа руководителя фонда (п. 2 - 4 Порядка N 1090н). Обязанности названных лиц определены п. 12 Порядка N 1090н (в их числе - соблюдение врачебной тайны и конфиденциальность персональных данных, ставших известными в ходе проверки). Обратите внимание! Проверка медучреждений, осуществляющих выдачу, продление и оформление больничных застрахованным гражданам, сведения о которых составляют государственную и иную охраняемую законом тайну, проводится должностными лицами территориального органа ФСС, имеющими допуск к таким сведениям в соответствии с законодательством РФ (п. 4 Порядка N 1090н). Как указано в п. 5 Порядка N 1090н, при проверке ревизоры ФСС проконтролируют и оценят: - соблюдение медучреждением порядка выдачи, продления и оформления больничных, установленного Приказом Минздрава России от 23.11.2021 N 1089н (далее - Приказ N 1089н) [<2>](#p100017); - ведение медучреждением документов, подтверждающих выдачу, продление и оформление больничных; - соблюдение медучреждением установленных сроков выдачи (формирования), продления и оформления листков нетрудоспособности; - соблюдение медучреждением порядка учета, хранения и распределения бланков листков нетрудоспособности (установлен Приказом ФСС РФ и Минздравом России от 29.01.2004 N 18/29 (далее - Приказ N 18/29)). --- <2> Дополнительно см. [статью](https://bukva.ai/docs/statya-minzdrav-obnovil-pravila-oformleniya) С. Новиковой "Минздрав обновил правила выдачи листков нетрудоспособности" на с. 6. Руководитель медучреждения и его должностные лица вправе присутствовать при проверке и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки (п. 14 Порядка N 1090н). ## Виды проверок и сроки их проведения Проверки могут быть двух видов - плановые и внеплановые. Они проводятся по месту оказания медицинской помощи медучреждением. Основанием для проведения проверок является приказ руководителя территориального органа ФСС (п. 7, 8 Порядка N 1090н). Требования к его оформлению определены п. 9 Порядка N 1090н. По общему правилу продолжительность плановой и внеплановой проверки не должна превышать один месяц со дня ее начала (п. 6 Порядка N 1090н). Внеплановая проверка страхового случая (п. 2 ч. 1 ст. 1.2 Закона N 255-ФЗ [<3>](#p100025)) не должна превышать 10 календарных дней (п. 8 Порядка N 1090н). --- <3> Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством". ### Продление проверки В случае необходимости срок проведения проверки на основании руководителя фонда может быть продлен еще на месяц. Продление проверки возможно в случае выявления нарушений порядка выдачи (формирования), продления и оформления больничных, требующие дополнительного рассмотрения, а также в случае непредставления медучреждением ревизорам фонда необходимых документов для проверки (п. 6 Порядка N 1090н). ### Приостановление проверки В случае возникновения обстоятельств, влекущих необходимость приостановления контрольных мероприятий, включая решения федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ, а также обстоятельства непреодолимой силы (установлены ч. 3 ст. 401 ГК РФ), проверка приостанавливается решением руководителя территориального органа ФСС. Медучреждение должны уведомить о ее приостановлении не позднее трех рабочих дней с даты оформления соответствующего приказа фонда. Проверка возобновляется после прекращения данных обстоятельств. Медучреждение также должны уведомить о возобновлении проверки не позднее чем за три рабочих дня до этого. ## Плановые проверки Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в год, но не реже одного раза в три года в отношении одного медучреждения, включая его структурные подразделения (п. 7 Порядка N 1090н). В ходе плановой проверке в обязательном порядке проверяются: - все случаи первичной выдачи (формирования) больничных за прошедшее время; - случаи выдачи (формирования) больничных единовременно продолжительностью более 15 календарных дней; - случаи выдачи (формирования) больничных при направлении граждан по решению врачебной комиссии медучреждения на медико-социальную экспертизу и на лечение в санаторно-курортную организацию; - случаи замены больничных на дубликат. Остальные случаи выдачи (формирования) больничных проверяются путем случайной выборки. Обратите внимание! План-график проверок ФСС (с указанием названия организации, даты начала и сроков проведения проверок и предмета проверок) составляется сроком на один год. Он размещается в свободном доступе на официальном сайте территориального органа ФСС не позднее чем за 30 дней до начала года. ## Внеплановые проверки Основаниями для проведения внеплановой проверки являются обращения граждан (которым были выданы (сформированы) больничные), а также организаций и ИП (являющихся страхователями граждан, которым были выданы (сформированы) или продлены больничные), заявивших о действиях (бездействиях) медицинских работников (должностных лиц) медучреждения, связанных с нарушением Приказа N 1089н (п. 8 Порядка N 1090н). При поступлении в территориальный орган ФСС подобного обращения издается соответствующий приказ о назначении внеплановой проверки медучреждения. Если медучреждение уже включено в ежегодный план-график проверок, руководитель фонда вправе принять решение о проведении проверки фактов, изложенных в обращении гражданина (организации, ИП), в рамках предстоящей плановой проверки соответствующего медучреждения. ## Уведомление о проверке Перед проверкой территориальный орган ФСС должен уведомить медучреждение о ее проведении (п. 10 Порядка N 1090н): - о плановой проверке - не позднее 3 рабочих дней до даты начала ее проведения; - внеплановой проверке - не менее чем за 24 часа до даты начала ее проведения. К сведению. Пунктом 10 Порядка N 1345н в этой части установлены иные сроки: - о плановой проверке медучреждение должны уведомлять не позднее 10 рабочих дней до даты начала ее проведения; - о внеплановой проверке - не позднее 3 рабочих дней до даты начала ее проведения. ## Документы, истребуемые для проверки В рамках проверок ревизоры фонда вправе истребовать следующие документы (п. 11 Порядка N 1090н): а) книги получения, распределения бланков больничных, а также книги учета испорченных, утерянных, похищенных бланков больничных, формы которых утверждены Приказом N 18/29; б) корешки бланков листков нетрудоспособности; в) медкарты амбулаторных больных, истории болезни стационарных больных, а также другие медицинские документы, содержащие записи, подтверждающие временное освобождение гражданина от работы, выдачу (формирование), продление и оформление больничных; г) акты об уничтожении испорченных бланков больничных, акты об уничтожении корешков бланков больничных, документы по работе с испорченными и невостребованными бланками больничными; д) книги регистрации листков нетрудоспособности; е) протоколы заседаний врачебных комиссий. Протоколы оформляются по следующим случаям: - первичная выдача (формирование) больничных; - выдача (формирование) больничных единовременно продолжительностью более 15 календарных дней; - продление листков нетрудоспособности свыше 15 календарных дней; - замена больничных на дубликат; - выдача (формирование) больничных при направлении граждан на медико-социальную экспертизу и на лечение в санаторно-курортную организацию; ж) приказы руководителя медучреждения, регламентирующие вопросы организации проведения экспертизы временной нетрудоспособности, включая приказы о создании врачебной комиссии; з) приказы руководителя медучреждения о возложении отдельных функций лечащего врача на фельдшера. Здесь уместно добавить, что перечень истребуемых на основании п. 11 Порядка N 1090н документов был расширен. Прежде в п. 11 Порядка N 1345н не упоминались документы из [п. "д"](#p100057) - ["з"](#p100065). Кроме того, по выявленным в ходе проверки фактам нарушений Приказа N 1089н медучреждение дополнительно должно представить ревизорам фонда копии документов, содержащие записи, подтверждающие указанные факты, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица медучреждения (п. 11 Порядка N 1090н). В случае невозможности представления данных документов по уважительной причине сроки проверки переносятся на более позднее время (п. 13 Порядка N 1090н). Сроки проверки переносятся не более чем на месяц на основании соответствующего письма медучреждения. В нем следует указать обоснование причины непредставления документов и сроки их представления фонду на проверку. По истечении месячного срока со дня получения письма территориальный орган ФСС вправе на основании имеющихся в его распоряжении сведений составить акт о непредставлении истребуемых документов. ## Составление акта проверки По результатам проверки в течение 10 рабочих дней составляется акт проверки (в двух экземплярах). Согласно п. 15 Порядка N 1090н в нем указываются: - дата, время и место составления акта проверки; - наименование территориального органа ФСС; - дата и номер приказа, на основании которого проведена проверка; - вид проверки (плановая или внеплановая); - фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица (лиц), проводившего (проводивших) проверку; - наименование проверяемого медучреждения; - дата, время, продолжительность и место проведения проверки; - основания проверки; - сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере (краткое содержание нарушения со ссылкой на нормативный правовой акт с указанием его реквизитов), о лицах, допустивших нарушения, о размере излишне выплаченного страхового обеспечения по каждому больничному; - сведения об ознакомлении или об отказе руководителя или должностного лица медучреждения в ознакомлении с актом; - сведения о согласии и (или) несогласии руководителя или должностного лица медучреждения с результатами проверки или с отдельными действиями (бездействием) должностных лиц фонда, проводивших проверку; - подписи лиц, осуществлявших проверку. К акту проверки прилагаются копии документов (записей), подтверждающих установление факта необоснованной выдачи (формирования), продления и оформления листков нетрудоспособности либо факта нарушения Приказа N 1089н. Один экземпляр акта остается в фонде, другой - вручается руководителю, должностному лицу медучреждения под подпись либо направляется по почте с уведомлением о вручении (считается полученным по истечении 6 календарных дней со дня направления). С. Новикова
Эксперт журнала
"Учреждения здравоохранения:
бухгалтерский учет и налогообложение"
Подписано в печать
29.12.2021
---