Статья: Новые журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств

(Галочкина А.Б.)

(«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2022, № 6)

«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2022, № 6

С 1 марта 2022 года действуют новые формы и правила представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, а также новые формы журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров. Мы изучили положения, актуальные для организаций оптовой торговли лекарственными средствами и аптек.

Новые документы

До 1 марта 2022 года действовали следующие нормативные правовые акты:

• Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;
• Постановление Правительства РФ от 09.06.2010 № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом».

1 марта 2022 года вступили в силу следующие Постановления Правительства РФ:

• от 30.11.2021 № 2117 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 2117);
• от 28.10.2021 № 1846 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 1846).

Таким образом, с 1 марта 2022 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим ведение и хранение журналов по операциям, связанным с оборотом наркотиков и их прекурсоров, необходимо руководствоваться нормами Постановлений № 2117 и № 1846 соответственно. Такой вывод сделан в Письме МВД России от 11.02.2022 № 3/227702710697.

Отметим, что указанные документы действуют до 1 марта 2028 года.

Постановление № 2117

Постановлением № 2117 утверждены:

• Правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (далее — Правила представления отчетов);
• Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ (далее — Правила ведения журналов).

Правила представления отчетов

Правила представления отчетов устанавливают в том числе порядок представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (НС и ПВ), включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Правительством РФ, и сведений об их запасах по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Юридические лица — владельцы лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с оборотом НС и ПВ, обязаны отчитываться о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), отпущенного и реализованного НС и ПВ, а также об их запасах по состоянию на 31 декабря отчетного года. Количество и запасы НС и ПВ в отчетах указываются в пересчете на действующее наркотическое и психотропное вещество.

Юридические лица, осуществляющие производство, отпуск и реализацию НС и ПВ, представляют ежегодно, не позднее 1 марта, в Минпромторг по форме согласно Приложению 1:

• годовой отчет о количестве произведенных, отпущенных и реализованных НС и ПВ;
• сведения о запасах НС и ПВ по состоянию на 31 декабря отчетного года и о плане их производства на год, следующий за текущим годом (под текущим следует понимать год, в который представляется отчетность).

Юридические лица, осуществляющие производство лекарственных средств, не включенных в перечень, содержащих малое количество НС и ПВ, представляют ежегодно, не позднее 1 марта, в Минпромторг по форме согласно Приложению 4:

• годовой отчет о количестве НС и ПВ, использованных для производства лекарственных средств, не включенных в перечень, содержащих малое количество НС и ПВ;
• сведения о запасах НС и ПВ по состоянию на 31 декабря отчетного года и о планируемом объеме их использования для производства лекарственных средств, не включенных в перечень, содержащих малое количество НС и ПВ, на год, следующий за текущим годом.

Организации оптовой торговли лекарственными средствами, осуществляющие отпуск и реализацию НС и ПВ, представляют ежегодно, не позднее 1 марта, в Минпромторг по форме согласно Приложению 5:

• годовой отчет о количестве отпущенных и реализованных НС и ПВ;
• сведения о запасах НС и ПВ по состоянию на 31 декабря отчетного года и о планируемом объеме их отпуска и реализации на год, следующий за текущим годом.

Копии отчета направляются в указанные сроки в соответствующие территориальные органы МВД.

Аптечные организации, осуществляющие изготовление лекарственных средств, содержащих НС и ПВ, отпуск и реализацию НС и ПВ, представляют ежегодно, не позднее 1 марта, в соответствующие территориальные органы МВД по форме согласно Приложению 8:

• годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных НС и ПВ;
• сведения о запасах НС и ПВ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Уничтожение НС и ПВ. Юридические лица, осуществляющие производство, отпуск и реализацию НС и ПВ, а также организации оптовой торговли лекарственными средствами, осуществляющие отпуск и реализацию НС и ПВ, к годовым отчетам прилагают сведения о количестве уничтоженных НС и ПВ с указанием причин их уничтожения.

Реорганизация или ликвидация юридического лица. В случае реорганизации или ликвидации юридического лица отчеты о его деятельности за период, не вошедший в последние представленные до дня реорганизации или ликвидации отчеты (включая сведения о запасах на день реорганизации или ликвидации), представляются в следующем порядке:

• при реорганизации — юридическим лицом не позднее дня завершения реорганизации либо его правопреемником (правопреемниками) в соответствии с передаточным актом;
• при ликвидации — юридическим лицом либо ликвидационной комиссией не позднее дня, следующего за днем прекращения действия лицензии на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Правила ведения журналов

Правила ведения журналов устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом НС и ПВ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Правительством РФ, в результате которых изменяются количество и состояние НС и ПВ.

Обратите внимание! На основании записей в соответствующем журнале регистрации юридические лица представляют в порядке, установленном Постановлением № 2117, отчеты о деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ.

Форма журналов. Юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом НС и ПВ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно Приложению на бумажном носителе или в электронном виде.

Журналы регистрации, оформленные на бумажном носителе, должны быть сброшюрованы, пронумерованы и скреплены подписью руководителя юридического лица или уполномоченного им должностного лица и печатью юридического лица (при наличии). При необходимости решением органа исполнительной власти субъекта РФ определяется орган, заверяющий журнал регистрации.

Листы журналов регистрации, заполняемых в электронной форме, ежемесячно распечатываются, нумеруются, подписываются лицом, ответственным за их ведение и хранение, и брошюруются по наименованию НС и ПВ, дозировке, лекарственной форме (в случае если НС и ПВ является лекарственным средством).

По истечении календарного года сброшюрованные помесячно листы журнала регистрации оформляются в журнал регистрации, опечатываются с указанием количества листов и заверяются подписью лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации, руководителя юридического лица или уполномоченного им должностного лица и печатью юридического лица (при наличии печати).

Регистрация операций. Регистрация операций, связанных с оборотом НС и ПВ, ведется по каждому наименованию НС и ПВ на отдельном развернутом листе журнала регистрации или в отдельном журнале регистрации.

При этом формат листов журналов либо отдельных журналов (в книжной ориентации либо альбомной) Правилами ведения журналов не регламентируется (Письмо МВД России от 11.02.2022 № 3/227702710697).

При осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом НС и ПВ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние НС и ПВ, подлежат занесению в журнал регистрации. Единица учета при изменении количества и состояния НС и ПВ определяется руководителем юридического лица или руководителем структурного подразделения юридического лица с учетом формы выпуска соответствующего наркотического средства и психотропного вещества.

Ответственные лица. Руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, в том числе в подразделениях.

Записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, не реже одного раза в течение дня совершения операций с НС и ПВ на основании документов, подтверждающих совершение этих операций.

Документы или их заверенные копии, подтверждающие совершение операции с НС и ПВ, либо подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом регистрации, либо хранятся в архиве юридического лица с возможностью представления их по требованию контролирующих органов.

Оформление записей в журнале. В журналах регистрации указываются как названия НС и ПВ в соответствии с установленным перечнем, так и иные названия НС и ПВ, под которыми они получены юридическим лицом.

Нумерация записей в журналах регистрации по каждому наименованию НС и ПВ осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Операции по приходу и расходу в журналах регистрации имеют сквозную нумерацию. Нумерация записей в новых журналах регистрации начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах.

Не использованные в текущем календарном году страницы журналов регистрации, оформленные на бумажном носителе, прочеркиваются и не применяются в следующем календарном году.

Запись в журналах регистрации каждой проведенной операции заверяется подписью, в том числе усиленной квалифицированной электронной подписью, лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

Исправления в журналах регистрации, оформленных на бумажном носителе, заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах регистрации, оформленных на бумажном носителе, не допускаются.

Инвентаризация НС и ПВ. Юридические лица ежемесячно проводят инвентаризацию НС и ПВ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками).

Инвентаризация НС и ПВ проводится комиссией, назначенной приказом руководителя юридического лица или уполномоченного им должностного лица. Срок проведения инвентаризации определяется руководителем юридического лица или уполномоченным им должностным лицом.

В журналах регистрации необходимо сделать отметку о проведенной инвентаризации НС и ПВ.

Документы или их заверенные копии, составленные при проведении инвентаризации НС и ПВ, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующими журналами регистрации, либо хранятся в архиве юридического лица с возможностью представления их по требованию контролирующих органов.

Хранение журналов. Журнал регистрации хранится в металлическом шкафу (сейфе) в технически укрепленном помещении. Ключи от металлического шкафа (сейфа) и технически укрепленного помещения находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации.

Доступ к информационной системе, с помощью которой осуществляется ведение журнала регистрации в электронной форме, имеют лица, ответственные за ведение и хранение журнала регистрации.

Заполненные журналы регистрации вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, связанных с оборотом НС и ПВ, сдаются в архив юридического лица, где хранятся в течение 5 лет после внесения в них последней записи. По истечении указанного срока журналы регистрации подлежат уничтожению по акту, утверждаемому руководителем юридического лица.

В случае реорганизации или ликвидации юридического лица журналы регистрации и документы, подтверждающие осуществление операций, связанных с оборотом НС и ПВ, сдаются на хранение:

• при реорганизации — новому юридическому лицу либо правопреемнику (правопреемникам) в соответствии с передаточным актом;
• при ликвидации — в государственный архив в соответствии с законодательством РФ.

Постановление № 1846

Постановлением № 1846 утверждены:

• Правила представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ;
• Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Правила представления отчетов по прекурсорам НС и ПВ

Рассматриваемые Правила устанавливают порядок представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки I и IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» (далее — Перечень).

Юридические лица, осуществляющие в установленном порядке производство, реализацию и использование прекурсоров, внесенных в Список I Перечня, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в Список IV Перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV Перечня, представляют в территориальные органы МВД по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя:

• квартальные отчеты о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в Список I или Список IV Перечня, — не позднее 20 апреля, 20 июля, 20 октября и 20 января года, следующего за отчетным годом, по форме согласно Приложению 1;
• отчет о деятельности за истекший календарный год (далее — годовой отчет) о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в Список I или список IV Перечня, — ежегодно, не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом, по форме согласно Приложению 2;
• годовой отчет о количестве каждого реализованного прекурсора, внесенного в Список I или таблицы I и II списка IV Перечня, — ежегодно, не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом, по форме согласно Приложению 3;
• годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в список I или таблицы I и II списка IV Перечня, — ежегодно, не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом, по форме согласно Приложению 4.

В случае реорганизации или ликвидации юридического лица, а также прекращения деятельности индивидуального предпринимателя отчеты о своей деятельности за период, следующий после дня представления последнего квартального (годового) отчета до дня завершения реорганизации, ликвидации либо до дня прекращения деятельности, представляются:

• при реорганизации — юридическим лицом не позднее дня, предшествующего дню завершения реорганизации;
• при ликвидации — юридическим лицом не позднее дня, предшествующего дню исключения юридического лица из ЕГРЮЛ;
• при прекращении деятельности — физическим лицом не позднее дня, предшествующего дню исключения его как индивидуального предпринимателя из ЕГРИП.

Правила ведения журналов по прекурсорам НС и ПВ

Рассматриваемые Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки I и IV Перечня, по форме согласно Приложению.

При осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее — операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее — журнал регистрации).

Форма журнала. Журнал регистрации ведется на бумажном носителе или в электронной форме.

Журналы регистрации на бумажном носителе должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или уполномоченного им должностного лица, индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии печати).

Регистрация операций. Регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала регистрации или в отдельном журнале регистрации.

В журналах регистрации указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV Перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Нумерация записей в журналах регистрации по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров.

Нумерация записей операций по приходу и расходу ведется в соответствии с количеством проведенных соответствующих операций.

Нумерация записей в новых журналах регистрации на бумажном носителе начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах регистрации.

Запись в журналах регистрации каждой проведенной операции заверяется подписью, в том числе усиленной квалифицированной электронной подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

Исправления в журналах регистрации заверяются подписью, в том числе усиленной квалифицированной электронной подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Незаверенные исправления в журналах регистрации не допускаются.

Ответственные лица. Руководитель юридического лица, индивидуальный предприниматель назначают лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации.

Записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, в хронологическом порядке не реже одного раза в течение дня совершения операций (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение этих операций.

Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, копия документа, удостоверяющего личность (в случае реализации физическому лицу прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV Перечня), подшиваются в отдельную папку, которая хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации.

Приведенные нормы не распространяется на случаи регистрации операций по отпуску, реализации, приобретению или использованию отдельных веществ, приведенных в п. 7 Правил ведения журналов по прекурсорам НС и ПВ. При этом запись в журнале регистрации о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ производится ежемесячно, и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется.

Хранение журналов. Журнал регистрации на бумажном носителе хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации.

Ведение журнала регистрации в электронной форме обеспечивается в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Заполненные журналы регистрации, в том числе созданные в электронной форме, вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, хранятся в течение установленных Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» сроков, после чего подлежат уничтожению по акту, утверждаемому руководителем юридического лица или уполномоченным им должностным лицом, индивидуальным предпринимателем.

При реорганизации юридического лица журналы регистрации, в том числе созданные в электронной форме, и документы, подтверждающие осуществление операций, передаются правопреемнику.

В случае ликвидации юридического лица журналы регистрации, в том числе созданные в электронной форме, и документы, подтверждающие осуществление операций, передаются на хранение в государственный или муниципальный архив по месту нахождения юридического лица в соответствии с законодательством об архивном деле в РФ до истечения срока их временного хранения, после чего подлежат уничтожению в установленном порядке.

В случае прекращения деятельности индивидуального предпринимателя журналы регистрации, в том числе созданные в электронной форме, и документы, подтверждающие осуществление операций, передаются на хранение в государственный или муниципальный архив по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством об архивном деле в РФ до истечения срока их временного хранения, после чего подлежат уничтожению в установленном порядке.

А.Б. Галочкина

---