Статья. «Новые правовые аспекты приватизации аптечных предприятий»

(Л.Клевцова)

(«Московские аптеки», 2003, № 7-8)

НОВЫЕ ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРИВАТИЗАЦИИ АПТЕЧНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Федеральный закон № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.01 отражает политику государства в данной сфере, регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними вопросы управления государственным и муниципальным имуществом. Данный Закон вступил в силу 26 апреля 2002 г. и существенно изменил процесс приватизации государственного имущества и правила игры на рынке.

Так, в связи с введением Закона № 178-ФЗ отменено право на участие трудового коллектива предприятия как субъекта приватизации, отменена в т.ч. закрытая подписка на акции для работников приватизируемых предприятий — его представители могут выступать покупателями наравне с любыми другими лицами.

Законом введена процедура отчуждения приватизируемого имущества от государства к частному собственнику на основе передаточного акта. Передаточный акт составляется на основании инвентаризации имущественного комплекса унитарного предприятия и аудиторского заключения о достоверности данных бухгалтерского учета.

В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в т.ч. обязательства унитарного предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми унитарное предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права.

В передаточный акт включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

Передаточный акт должен содержать также расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, а в случае создания открытого акционерного общества путем преобразования унитарного предприятия — сведения о размере уставного капитала, количестве и номинальной стоимости акций.

Законом № 178-ФЗ введена нормативная и стартовая (начальная) цена унитарного предприятия. Нормативная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества — минимальная цена, по которой возможно отчуждение этого имущества; она определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Начальная цена приватизируемого государственного или муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных Федеральным законом, на основании отчета об оценке государственного или муниципального имущества, составленного в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

В тексте Закона подробно изложены новые механизмы продажи, такие как продажа имущества без объявления цены и продажа пакетов акций по результатам доверительного управления.

Новым положением, нашедшим отражение в Федеральном законе «О приватизации государственного и муниципального имущества», является возможность приватизации земельных участков под приватизируемым предприятием. Приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Решение о продаже земельных участков принимается органом, принявшим решение о приватизации соответствующих объектов недвижимости, в двухнедельный срок со дня обращения.

Немаловажным для аптечных предприятий стал введенный ст. 31 данного Закона механизм обременения приватизируемого имущества. Так, решение об установлении обременения принимается одновременно с принятием решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества. В отношении аптек этот механизм может быть использован для сохранения определенного профиля предприятия — как в отношении социально значимого объекта. Следует отметить, что в рамках московского законодательства при приватизации московских предприятий механизм обременения для сохранения профиля используется на протяжении ряда лет.

Еще одним важнейшим документом, регулирующим процесс приватизации аптечных предприятий, является Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» № 161-ФЗ от 14.11.02. Он определяет в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ГК РФ) правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

Закон резко ограничивает круг деятельности государственных и муниципальных предприятий, значительно ограничил права их руководителей и позволяет проводить ликвидацию этих предприятий с 1 июля 2003 г., если к тому времени их устав не будет приведен в соответствие с нормой этого Закона. Унитарные предприятия остаются для решения стратегических государственных задач либо задач социальной сферы.

Реорганизация унитарного предприятия может быть осуществлена в форме:

• слияния двух или нескольких унитарных предприятий;
• присоединения к унитарному предприятию одного или нескольких унитарных предприятий;
• разделения унитарного предприятия на два или несколько унитарных предприятий;
• выделения из унитарного предприятия одного или нескольких унитарных предприятий;
• преобразования унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в предусмотренных данным Федеральным законом или иными федеральными законами случаях.

Законом № 161-ФЗ введена норма преобразования унитарного предприятия по решению собственника его имущества в государственное или муниципальное учреждение. Эта норма ранее отсутствовала в ГК РФ, но была введена в него этим Законом. Преобразование унитарного предприятия в организации иной организационно-правовой формы осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации. Однако стоит отметить, что унитарное учреждение обладает еще меньшими правами, чем унитарное предприятие, и полностью финансируется по смете из бюджета.

---