Статья: Новые правила заполнения отчета о результатах деятельности учреждения

(Зайцева Г.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2022, № 3)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2022, № 3

В 2022 году учреждения здравоохранения последний раз составляют по существующим правилам отчет о результатах деятельности и использовании закрепленного имущества или уже сделали это. В следующем году Требования изменятся. В форме отчета понадобится раскрывать больше информации. К чему готовиться медицинским учреждениям и какие сведения собирать для отчета за 2022 год, расскажем в статье.

Учреждения здравоохранения сейчас составляют и утверждают отчет о результатах деятельности и использовании имущества в соответствии с Требованиями № 114н <1> и порядком, принятым на их основании органом-учредителем (п. 2 Требований № 114н). Но с 1 января 2023 года федеральный нормативный акт утратит силу, а значит, изменятся правила, действующие на местах.

---

С указанной даты начнут действовать Требования № 171н <2>, на которые нужно будет опираться при составлении и подаче отчета за 2022 год. Следовательно, органам-учредителям потребуется принять в текущем году новые порядки, учитывающие уже положения Требований № 171н, а медицинским учреждениям — изучить обновленную нормативную базу для корректной работы с отчетом.

---

<2> Общие требования к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, утв. Приказом Минфина России от 02.11.2021 № 171н.

Рассмотрим ключевые новшества, введенные законодателем.

Что закрепляется в правовом акте учредителя?

Новые порядки, которые предстоит утвердить органам-учредителям, станут более структурированными, а их содержание — единообразным. Положения, которые надо закрепить в местных нормативных актах, перечислены в п. 7 Требований № 171н. Согласно ему органы-учредители должны установить:

1. порядок и сроки составления отчета;

2. порядок и сроки рассмотрения отчета органом-учредителем;

3. порядок и сроки внесения изменений в отчет в случаях, предусмотренных органом-учредителем;

4. требования о представлении промежуточных отчетов (при необходимости) с указанием периодичности (за квартал, полугодие) и сроков представления;

5. перечень дополнительных материалов к отчету (при необходимости).

Отметим, что сейчас Требования № 114н не конкретизируют, какие именно вопросы необходимо дополнительно урегулировать в порядке, изданном органом-учредителем. В связи с этим в регионах сложилась разнообразная нормотворческая практика. К примеру, одни органы власти указывают в своих порядках только срок утверждения отчета учреждением, другие — только срок подачи отчета органу-учредителю, а третьи акцентируют внимание на описании порядка рассмотрения отчета. Все этапы работы (в том числе внесение изменений в отчет) прописываются редко.

Какой будет форма отчета?

Отчет о результатах деятельности за 2022 год надо будет составлять по унифицированной форме (сейчас ее нет). Рекомендуемые образцы таблиц даны в Приложении к Требованиям № 171н. Форма утверждена прежде всего для федеральных учреждений, но органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе использовать эти таблицы в своих порядках (п. 28 Требований № 171н). Содержание отчета, детально раскрытое в разд. III Требований № 171н, тоже во многом предопределяет его форму. А эти нормы обязательны для исполнения уже учреждениями всех уровней подчинения.

Впрочем, право расширить содержание отчетного документа, а значит, и включить в его форму дополнительные строки или таблицы у органа-учредителя сохранится. По его решению в любом разделе отчета может запрашиваться иная необходимая информация, характеризующая результаты деятельности учреждения и использования им имущества (п. 12 Требований № 171н).

Таблиц в отчете за 2022 год будет много. В них надо отразить сведения не только в формате итоговых данных за год, но и в различных аналитических срезах. Вот два примера.

Сведения об оплате труда		административно-управленческий
		По виду отношений: трудовой договор (в том числе на условиях полного или неполного рабочего времени), внутреннее и внешнее совместительство, гражданско-правовой договор
		По источнику финансирования: субсидии на выполнение задания и иные цели, грант, средства ОМС, приносящая доход деятельность

Сведения о недвижимом имуществе (кроме земельных участков), закрепленном на праве оперативного управления		резервуары, скважины и пр.
		По виду использования: задействовано для осуществления основной деятельности (в рамках и за рамками задания), в иных целях, передано во временное пользование сторонним организациям (аренда, безвозмездное пользование, почасовая оплата), не используется по причине капремонта либо аварийного состояния
		По фактическим расходам на содержание: коммунальные услуги, услуги по содержанию, налог на имущество

Таким образом, чтобы сформировать в следующем году отчетные данные о результатах деятельности и использовании имущества, учреждениям здравоохранения придется проделать дополнительную аналитическую работу.

Что изменится в содержании отчета?

Назовем три ключевых изменения.

1. Со следующего года в отчете будет не четыре раздела, а три. Блок с общими сведениями об учреждении исключат (п. 8 Требований № 171н). Хотя часть общей информации все же перейдет в другие разделы. Например, сведения о штатной численности сотрудников и средних зарплатах нужно будет указывать в разделе «Результаты деятельности» (п. 9, 18 Требований № 171н).

Последний раздел «Эффективность деятельности» и сейчас, и в дальнейшем нужно формировать только тем учреждениям, которые на основании федерального закона исполняют государственные функции, а также осуществляют полномочия по обеспечению деятельности федеральных органов-учредителей (п. 8 Требований № 171н). К данной группе могут быть отнесены лишь некоторые федеральные учреждения здравоохранения. Остальные со следующего года станут заполнять только два раздела — «Результаты деятельности» и «Использование имущества, закрепленного за учреждением».

2. В оставшихся разделах выборка отчетных данных окажется другой. В частности, при раскрытии сведений о результатах деятельности бюджетным и автономным учреждениям больше не понадобится указывать суммы кассовых и плановых поступлений и выплат в разрезах, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности, а казенным учреждениям — показатели кассового исполнения бюджетной сметы и доведенных лимитов бюджетных обязательств. То есть в отчете перестанет дублироваться информация из плана ФХД или сметы (сейчас это необходимо в силу п. 7 Требований № 114н).

Та же информация, которая останется в отчете, будет структурирована иначе. Например, вместо отдельных сведений о выполнении задания придется включать в рассматриваемый документ весь отчет о выполнении задания (прежде всего это касается объемных показателей) (абз. 2 п. 9, п. 13 Требований № 171н). Другой пример — сведения о платных услугах и работах, оказываемых и выполняемых сверх задания. На схеме покажем, как изменятся эти отчетные данные.

Отчет, составляемый на основании Требований № 114н			Отчет, составляемый на основании Требований № 171н
Сведения об оказании услуг (выполнении работ) сверх задания			Сведения об оказываемых платных услугах, выполняемых платных работах сверх установленного задания, а также о выпускаемой продукции
1. Суммы доходов от оказания платных услуг и выполнения платных работ, полученные при осуществлении основных видов деятельности сверх задания, а также иных видов деятельности. 2. Цены (тарифы) на платные услуги (работы), оказываемые потребителям (в динамике в течение отчетного периода). 3. Общее количество потребителей, воспользовавшихся услугами (работами) учреждения (в том числе платными)			1. Показатели объема оказанных услуг, выполненных работ, произведенной продукции. 2. Доходы, полученные учреждением от оказания платных услуг, выполнения платных работ. 3. Цены (тарифы) на платные услуги (работы). 4. Реквизиты акта, которым установлены указанные цены (тарифы)

3. От учреждений потребуется больше аналитической информации. Сведения в отчете за 2022 год будут намного подробнее, нежели в отчете за 2021 год. Уровень детализации отчетных данных существенно повысится, а часть информации придется формировать в аналитических срезах (например, в разбивке по категориям работников, источникам финансирования).

В качестве иллюстрации возьмем раздел об использовании имущества. Здесь нужно будет не просто отразить балансовую (остаточную) стоимость имущества разных видов и общую площадь объектов недвижимости (п. 9 Требований № 114н), а детально раскрыть информацию по каждому объекту, указав его идентифицирующие признаки (адрес, кадастровый номер, год постройки, группу основных средств, вид транспортного средства и др.). Об этом говорится, например, в п. 20, 21, 24, 25 Требований № 171н.

В частности, в отношении транспортных средств придется включить в отчет следующую информацию:

• вид транспортных средств (наземные, воздушные, водные) с указанием назначения (легковые, грузовые автомобили, автомобили скорой медпомощи, автобусы). Легковые автомобили дополнительно классифицируются по стоимости и году выпуска;
• вид владения транспортным средством (оперативное управление, договор аренды, безвозмездное пользование);
• причины неиспользования транспортного средства (передача во временное пользование сторонним организациям, проведение капремонта и (или) реконструкции, аварийное состояние (необходим ремонт либо списание), подлежит передаче в казну как излишнее имущество);
• направления использования транспортных средств (задействованы при оказании услуг и выполнении работ, в целях обслуживания административно-управленческого персонала, иных целях (уборка территории, перевозка имущества, доставка сотрудников, перевозка пациентов));

Как и в какой срок будет утверждаться отчет?

Правила утверждения отчета о результатах деятельности не изменятся. В силу п. 10 Требований № 114н, п. 29 Требований № 171н отчет бюджетного и казенного учреждения подписывается его руководителем и представляется органу-учредителю. Отчет автономного учреждения сначала рассматривается наблюдательным советом (п. 7 ч. 1 ст. 11 Закона № 174-ФЗ <3>), а затем утверждается руководителем учреждения и подается органу-учредителю.

---

<3> Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

А вот срок представления отчета будет ограничен. Сейчас его определяют в своих порядках органы-учредители — правила везде разные. Например, Минздрав <4> для подведомственных федеральных учреждений определил, что они должны подавать утвержденный отчет на согласование органу-учредителю до 15 марта. А министерства здравоохранения Московской области <5> и Чувашской Республики <6> установили срок до 1 апреля года, следующего за отчетным. При этом медицинские учреждения Подмосковья должны подавать отчет еще и с подписью должностного лица, исполняющего обязанности главного бухгалтера учреждения. В Чувашии предельный срок установлен для бюджетных и казенных учреждений здравоохранения, в то время как в отношении подведомственных автономных учреждений приведена только ссылка на нормы Закона № 174-ФЗ.

---

<4> Приказ Минздрава России от 23.07.2019 № 550н «Об утверждении Порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации, и об использовании закрепленного за ними государственного имущества».

<5> Приказ Минздрава Московской области от 03.05.2018 № 615 «Об утверждении Порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Московской области, и об использовании закрепленного за ними государственного имущества».

<6> Приказ Минздрава Чувашской Республики от 10.10.2017 № 1398 «Об утверждении Порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений Чувашской Республики, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Чувашской Республики, и об использовании закрепленного за ними государственного имущества Чувашской Республики».

С 2023 года крайняя дата подачи отчета о результатах деятельности станет единой. Как сказано в п. 30 Требований № 171н, отчеты (если они не содержат государственной или иной охраняемой законом тайны) утверждаются и подаются не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, или первого рабочего дня, следующего за этой датой. То есть для многих учреждений здравоохранения время, предусмотренное на подготовку данного документа, сократится. Хотя конкретные сроки, которые входят в установленные рамки, по-прежнему будут выбирать органы-учредители.

После того как отчет подан, орган-учредитель рассмотрит его, а потом либо примет, либо вернет учреждению на доработку. Последнее произойдет при установлении факта недостоверности или неполноты представленной информации. В этом случае орган-учредитель направит подведомственному учреждению соответствующее требование с указанием причин, послуживших основанием для доработки отчета (п. 32 Требований № 171н).

При работе с отчетом за 2021 год учреждения здравоохранения опирались на Требования № 114н и порядок, разработанный на их основании органом-учредителем. Но через год, когда понадобится готовить следующий отчет, нормативная база на местах должна обновиться, поскольку с 1 января 2023 года вступят в силу Требования № 171н.

В связи с этим изменится как форма, так и содержание отчета. Количество его разделов сократится, однако придется собирать больше сведений о результатах деятельности и использовании имущества. А чтобы сформировать часть требуемых данных, должностным лицам учреждений нужно будет провести дополнительную аналитическую работу.

Г. Зайцева

---