Статья: Новшества в порядке осуществления контроля над закупками

(Репин А.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2019, № 6)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2019, № 6

Законами № 50-ФЗ <1>, 71-ФЗ <2> в целях обеспечение единства правоприменительной практики и методологии реализации контрольных полномочий на федеральном и региональном уровнях внесен ряд изменений в Закон № 44-ФЗ <3>, которые вступят в силу 01.07.2019. О них и расскажем в статье.

---

<1> Федеральный закон от 01.04.2019 № 50-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“.»

<2> Федеральный закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“.»

<3> Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Порядок осуществления контроля в сфере закупок

В силу положений ч. 1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок возлагается на следующие органы:

• ФАС, осуществляющую контроль (надзор) в сфере государственного оборонного заказа, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию с применением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
• органы исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченные на проведение контроля в сфере закупок;
• органы местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;
• Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;
• органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Порядок осуществления контроля в сфере закупок регламентирован положениями Закона № 44-ФЗ, а также разработанными на федеральном, региональном и местном уровне нормативными актами.

В целях обеспечения единства методологии реализации контрольных полномочий на федеральном и региональном уровнях с 01.07.2019 Правительству РФ делегируется право разработать и утвердить единый порядок осуществления контроля в сфере закупок. Названный порядок будет распространяться на ФАС, органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на контроль в сфере закупок.

В порядке будут приведены:

• порядок организации, предмет, форма, сроки, периодичность проведения проверок, а также порядок оформления результатов таких проверок. При их организации и осуществлении будет учитываться риск-ориентированный подход;
• критерии отнесения субъекта контроля к определенной категории риска;
• порядок, сроки направления и исполнения предписаний контрольных органов в сфере закупок;
• перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, их права, обязанности и ответственность;
• порядок действий контрольных органов в сфере закупок, их должностных лиц при неисполнении субъектами контроля предписаний данных органов контроля, а также при получении информации о совершении субъектами контроля действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения или уголовного преступления;
• порядок использования единой информационной системы, а также ведения документооборота в единой информационной системе при осуществлении контроля.

Полномочия контрольных органов при проверках

В Законе № 71-ФЗ уточнены полномочия Федерального казначейства, финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований, органов управления государственными внебюджетными фондами по контролю в сфере закупок.

С 01.04.2020 указанные органы будут осуществлять контроль:

• за непревышением объема финансового обеспечения, включенного в планы-графики, над объемом финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденным и доведенным до заказчика;
• соответствием информации об идентификационных кодах закупок и непревышением объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащихся в информации и документах, не подлежащих в соответствии с Законом № 44-ФЗ формированию и размещению в ЕИС в сфере закупок.

Кроме того, с названной даты будут проводиться проверки соответствия такой информации, приведенной:

• в извещениях об осуществлении закупок, информации, указанной в планах-графиках;
• протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, указанной в извещениях об осуществлении закупок;
• условиях проектов контрактов, направляемых на основании Закона № 44-ФЗ с использованием единой информационной системы участникам закупок, с которыми заключаются контракты, информации, указанной в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Данные проверки будут осуществляться федеральным органом исполнительной власти, определенным Правительством РФ в соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона № 44-ФЗ.

Случаи проведения ФАС внеплановых проверок

Напомним, что контроль в сфере закупок осуществляет Федеральная антимонопольная служба путем проведения:

• плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по проведению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих отдельные полномочия в рамках закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении операторов электронных площадок;
• внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

Согласно ч. 15 ст. 99 Закона № 44-ФЗ внеплановые проверки могут проводиться по следующим основаниям:

1. получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по проведению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Такая жалоба рассматривается в порядке, установленном гл. 6 Закона № 44-ФЗ, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного ч. 15.1 ст. 99 этого Закона. В случае если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам ее проведения и рассмотрения жалобы принимается единое решение;

2. поступление информации о нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

3. истечение срока исполнения предписания, ранее выданного в соответствии с п. 2 ч. 22, п. 3 ч. 27 ст. 99 Закона № 44-ФЗ.

С 01.07.2019 уточняются основания для проведения внеплановых проверок в случае получения информации о признаках нарушения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. К такой информации будут относиться:

• заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие таких признаков;
• обнаружение контрольным органом в сфере закупок названных признаков;
• сообщение в средствах массовой информации, в котором указывается на наличие данных признаков.

Полномочия контрольных органов по проверкам электронных процедур

Действующая в настоящее время редакция ч. 4 ст. 99 Закона № 44-ФЗ предусматривает исключительные полномочия ФАС в отношении субъектов контроля в период проведения электронного аукциона. Напомним, что таким полномочием является контроль при проведении электронного аукциона (с момента размещения в единой информационной системе извещения о проведении аукциона до момента заключения контракта) в отношении иных субъектов контроля (заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций).

С 01.07.2019 к исключительным полномочиям ФАС будет отнесен только контроль в отношении операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок.

Контрольные органы в сфере закупок регионального и местного уровня будут осуществлять контроль за заказчиками, комиссиями и другими субъектами при проведении электронных закупок на этапе от размещения извещения до заключения контракта.

Изменения в порядке обжалования

Напомним, что любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, если эти действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно ч. 3 ст. 106 Закона № 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты ее поступления и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

Жалоба должна быть подана в письменной форме, посредством факсимильной связи либо в форме электронного документа (ч. 7 ст. 105 Закона № 44-ФЗ).

В силу ч. 11 ст. 105 данного Закона жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения, если:

• не соответствует требованиям, установленным этой статьей;
• не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;
• подана по истечении срока, предусмотренного этой статьей;
• по жалобе на те же действия (бездействие) принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок.

С 01.07.2019 одним из оснований вернуть жалобу без рассмотрения станут случаи, при которых она подана участником закупки, информация о котором включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при установлении заказчиком требования в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

А. Репин

---