Статья. «Нормативные акты по пожарной безопасности»

(Ф. Н. Кадыров)

(«Менеджер здравоохранения», 2010, № 1)

«Менеджер здравоохранения», 2010, № 1

От редакции:

Трагические последствия пожара в Перми в декабре прошлого года и последовавшая за этим череда жестких проверок противопожарной безопасности вызвали обращения в редакцию журнала по поводу нормативной базы, касающейся этой проблемы. Сегодня мы даем краткий обзор наиболее важных последних нормативных актов, посвященных вопросам противопожарной безопасности. В ближайшем будущем планируем опубликовать специальный материал, посвященный этой теме.

Трагедия, произошедшая в Перми, привлекла внимание к целому ряду проблем пожарной безопасности, в числе которых выделяются технологические требования к помещениям.

Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также нормативны акты, принятые на их основе, многие из которых являются относительно новыми и уже, поэтому заслуживающие внимания.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Он дает определения основным понятиям, связанным с пожарами. Например, он определяет значения таких терминов:

• пожарная безопасность — состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;
• пожар — неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;
• требования пожарной безопасности — специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;
• нарушение требований пожарной безопасности — невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;
• противопожарный режим — требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности и т.д.

Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения этого закона обязательны для исполнения при:

1. проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2. разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3. разработке технической документации на объекты защиты.

Это, если можно так выразиться, более «технологичный» документ. Он дает определения таким терминам как аварийный выход, безопасная зона, пожаровзрывоопасность объекта защиты, декларация пожарной безопасности и т.д.

Соответственно, он содержит классификации пожаров, пожароопасных и взрывоопасных зон, электрооборудования по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности и т.д.

В соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

В частности, в соответствии с частью 7 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Правительство Российской Федерации приняло постановление от 31 марта 2009 г. № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска». Названным постановлением утверждены Правила проведения расчетов по оценке пожарного риска, которые устанавливают порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска в случаях, установленных Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», при составлении декларации пожарной безопасности.

Кроме того, Правительством Российской Федерации принято постановление от 7 апреля 2009 г. № 304 «Об утверждении правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска». Этим постановлением утверждены Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, которые устанавливают порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах и нормативными документами по пожарной безопасности, путем независимой оценки пожарного риска.

В связи с этим было разослано письмо заместителя министра здравоохранения и социального развития РФ М. А. Топилина от 13.03.2009 № 18-2/10/1-3015 которым рекомендовано руководствоваться в работе названными выше постановлениями Правительства РФ и принять надлежащие меры по ликвидации рисков возникновения угроз жизни и здоровью проживающих и сотрудников учреждений, сохранности материальных ценностей.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» издало приказ от 30 июня 2009 г. № 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности». Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности устанавливает порядок определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях (далее — здание) и распространяется на здания классов функциональной пожарной опасности:

Ф1 — здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе:

а) Ф1.1 — здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений;

б) Ф1.2 — гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов.

Кроме того, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выпустило приказ от 10 июля 2009 г. № 404 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах». Расчеты по оценке пожарного риска проводятся путем сопоставления расчетных величин пожарного риска с соответствующими нормативными значениями пожарных рисков, установленными Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Расчетные величины пожарного риска являются количественной мерой возможности реализации пожарной опасности объекта и ее последствий для людей.

Еще ранее — 24 февраля 2009 г. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий издало приказ № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности».

---