Статья. «Неосторожность в „Об обращении“ с огнем»

(М.Савченкова)

(«Фармацевтический вестник», 2010, № 6)

«Фармацевтический вестник», 2010, № 6

Шестого февраля премьер Владимир Путин отправил в отставку руководителя Росздравнадзора Николая Юргеля. В отличие от Рамила Хабриева, покинувшего Федеральную службу в связи с финансовым кризисом программы ДЛО в 2007 г., его сменщика уволили за публичную критику законопроекта «Об обращении ЛС», который в Минздравсоцразвития сейчас активно готовят ко второму чтению в Госдуме. Интересно, что г-н Юргель публично высказался по документу однажды, как раз накануне своей отставки, отметив, что законопроект «инфраструктурно требует очень серьезной доработки». Участники рынка считают, что определенность с новым руководителем Федеральной службы появится не раньше апреля, когда завершится процесс перерегистрации цен на ЖНВЛС. И.о. руководителя Росздравнадзора назначена Елена Тельнова.

Николай Юргель был освобожден от должности руководителя Росздравнадзора распоряжением председателя правительства Владимира Путина вечером 6 февраля за нарушение Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе». В распоряжении причины отставки чиновника не указаны. Николай Юргель был снят с должности «из-за занятой публичной позиции в отношении законопроекта „Об обращении лекарственных средств“ и допущенных им соответствующих публичных высказываний», пояснили в пресс-службе правительства. Николай Юргель «публично выразил свое несогласие с позицией Минздравсоцразвития, допустив заявления, сходные с мнением ряда экспертов, которые либо не ознакомились с текстом в деталях и не поняли его нововведения, либо занимаются открытым лоббированием чьих-либо интересов». Судя по всему, Николай Юргель уволен по п. 10 ст. 17 Закона «О государственной гражданской службе», который запрещает публичные высказывания, суждения и оценки «в отношении деятельности госорганов, их руководителей, включая решения вышестоящего госоргана».

5 февраля во время рабочей встречи с руководством «Единой России» Владимир Путин попросил «темп работы по этому законопроекту не сбавлять»: «Я знаю, что идут острые дискуссии, в том числе и в правительстве. Между тем хочу обратить ваше внимание на следующее: Министерство здравоохранения и соцразвития свою позицию определило, она правительством поддержана, и любые отклонения от этой позиции будут пресекаться, в том числе и принятием кадровых решений».

Интересно, что экс-руководитель Росздравнадзора накануне отставки на публичных мероприятиях не давал негативных отзывов на законопроект. Корреспонденты «ФВ», присутствовавшие практически на всех мероприятиях января-февраля 2010 г., где в числе спикеров был заявлен Николай Юргель, отмечают, что не слышали из его уст критических замечаний в адрес Минздравсоцразвития или проводимого им законопроекта.

Единственные критические высказывания, которые допустил Николай Юргель накануне отставки, — это интервью интернет-газете «Взгляд» от 4 февраля. Николай Юргель отметил, что «опасения, которые выражают представители фармотрасли в отношении нового закона, не преувеличены». «Закон необходим, и сейчас есть политическая воля, необходимая для его принятия. Но инфраструктурно документ требует очень серьезной доработки», — заявил г-н Юргель. А разделение контрольно-надзорных функций и функций по экспертизе и регистрации препаратов, которое входит в планы министерства, станет, по его словам, «шагом назад». Экспертов, критикующих документ, г-н Юргель назвал «профессионалами, которые понимают реальную ситуацию и в курсе всех рисков, связанных с его правоприменительной практикой».

Источники «ФВ», близкие к Минздравсоцразвития, считают, что интервью «Взгляду» было использовано только как повод, а окончательное решение об отставке было принято еще 1 февраля, после встречи Татьяны Голиковой с Владимиром Путиным и Дмитрием Медведевым. Испортились же взаимоотношения г-жи Голиковой и г-на Юргеля задолго до увольнения последнего. В частных беседах сотрудники Росздравнадзора еще осенью отмечали, что диалог руководители обоих профильных ведомств не поддерживают вовсе.

Уже после отставки сам Николай Юргель в интервью «Новой газете» 10 февраля сообщил, что нарушения закона о госслужбе в интервью нет. «Я публично нигде не высказывался. Закон необходим. Но ничего совершенного нет. Это проект, над которым надо было работать. А конкретные замечания у меня, как у эксперта, конечно, есть, как и у любого человека, который разбирается в этой ситуации», — заявил он, отметив, что «не может быть развития контрольно-надзорной службы без взаимодействия с общественными организациями».

Член Общественной палаты, зам. руководителя НИИ социальных систем Дмитрий Бадовский отмечает, что случаи отставки чиновника федерального уровня с такой формулировкой единичны. «Обычно все же отставка, если к работе чиновника возникают серьезные претензии, оформляется как уход по собственному желанию или же объясняется переводом на другую работу. За последнее время только советник президента Михаил Лесин был уволен с разгромной формулировкой. Такие отставки всегда призваны о чем-то сигнализировать, они всегда назидательны. Вопрос, связанный с этим законопроектом и правилами регулирования на фармрынке, действительно очень остро стоит», — говорит он.

Представители отрасли не скрывают сожаления по поводу ухода Николая Юргеля. Исполнительный директор AIPM Владимир Шипков считает уважительное отношение к профессиональному сообществу, открытость к диалогу с отраслевыми ассоциациями и пациентскими организациями одной из самых больших заслуг Николая Юргеля: «Чего стоит одна только его готовность создавать рабочие группы по пересмотру или доработке существующих регламентов! И наши специалисты чувствовали востребованность по вопросу организации фармаконадзора». Благодаря Николаю Юргелю был наведен порядок в ФГУ «НЦ ЭСМП», разработан договор, где оговорены сроки выполнения работ, размеры поэтапной оплаты, штрафные санкции за их несвоевременное выполнение, введен переходный период при оформлении нового регистрационного удостоверения, вспоминает Владимир Шипков.

На должность и.о. руководителя службы назначена Елена Тельнова. Участники рынка, опрошенные «ФВ», считают, что окончательное решение по судьбе Росздравнадзора и кандидатуре его нового руководителя будет сформулировано в апреле, когда завершится процесс перерегистрации цен на ЖНВЛС, за который отвечает служба.

---