Скачать PDF

Статья: Некоторые аспекты повышения эффективности использования сайта медицинской организации

Действующий акт

Актуально на 06.11.2026.

Как цитировать: Статья: Некоторые аспекты повышения эффективности использования сайта медицинской организации. https://bukva.ai/docs/statya-nekotorye-aspekty-povysheniya

(Русакова И.В., Балина В.М.)

(«Медицинское право», 2018, № 4)

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
САЙТА МЕДИЦИНСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

И.В. РУСАКОВА, В.М. БАЛИНА

Русакова Ирина Владимировна, кандидат медицинских наук, доцент кафедры общественного здоровья и здравоохранения Уральского государственного медицинского университета (г. Екатеринбург).

Балина Виктория Михайловна, юрист.

В статье показана важность информационного обеспечения сайта медицинской организации, делаются акценты на часто выявляемых недочетах при оценке сайтов, приводятся рекомендации по оптимизации использования данного электронного ресурса.

Ключевые слова: сайт медицинской организации, информационное обеспечение.

Some Aspects of Raising Efficiency of a Medical Institution Website

I.V. Rusakova, V.M. Balina

Rusakova Irina V., Candidate of Medical Sciences, Assistant Professor of the Department of Public Health and Healthcare of the Urals State Medical University (Ekaterinburg).

Balina Viktoria M., Lawyer.

The article shows the importance of information support for the site of a medical organization, accents are made on frequently detected shortcomings in the evaluation of sites, recommendations are given for optimizing the use of this electronic resource.

Key words: site of medical organization, information support.

В последнее время ужесточаются требования не только к самой медицинской помощи, но и к процессам, обеспечивающим качество ее оказания. Основные термины и понятия, характеризующие оказание медицинской помощи и качество медицинской деятельности, приведены в ст. 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», где определяется, что: «Качество — это совокупность признаков и свойств продукции или услуги, которые придают им способность удовлетворять конкретные установленные или предлагаемые потребности людей». Там же указано, что «Качество медицинской помощи — совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата» <1>.

<1> Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». URL: http://base.garant.ru/57499516/.

Для качественного оказания медицинской помощи мероприятия по охране здоровья должны проводиться на основе признания, соблюдения и защиты прав граждан, одним из которых является получение информации о своих правах и обязанностях, состоянии своего здоровья <2>.

<2> Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. № 956н «Об информации, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, и требованиях к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети Интернет». URL: https://www.rosminzdrav.ru/documents/9070; Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) от 29 июня 2016 г. № 425н «Об утверждении Порядка ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента». URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71439492/; Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». URL: http://base.garant.ru/57499516/.

Актуальность этого направления подтверждается множеством нормативных актов, регулирующих и регламентирующих этот процесс <3>. Так, одним из последних таких документов стал Приказ по ознакомлению с медицинской документацией <4>.

<3> Письмо Министерства здравоохранения РФ от 15 марта 2017 г. № 21-5/10/2-1757 Рекомендации по предоставлению информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71540668/; Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2012 г. № 1152 «Об утверждении Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности». URL: http://base.garant.ru/70257186/; Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. № 956н «Об информации, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, и требованиях к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети Интернет». URL: https://www.rosminzdrav.ru/documents/9070.

<4> Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации (Минздрава России) от 29 июня 2016 г. № 425н «Об утверждении Порядка ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента». URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71439492/.

С другой стороны, самый простой, быстрый и доступный способ получения информации в современном мире — это использование электронных ресурсов и технологий. Именно в этом аспекте доведение информации до пациентов через официальный сайт медицинской организации является одним из самых эффективных способов оповещения населения.

Несколько лет назад отношение к сайту было утилитарным, так как он использовался для позиционирования клиниками своих услуг на рынке. Основным содержанием этого ресурса была реклама преимуществ перед другими клиниками в попытке привлечь «свой пласт» клиентов. На тот момент значимость сайта как мощного механизма информационного воздействия не была оценена должным образом.

В настоящее время ситуация изменилась кардинально. Сведения, необходимые и обязательные для размещения на сайте, регламентируются законодательно. Приказ Министерства здравоохранения РФ № 956н <5> регламентирует разделы и объемы информации, ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ к размещению. Только перечисление данного списка занимает 3 (!!!) страницы печатного текста, что свидетельствует о крайней важности этой самой информации.

<5> Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. № 956н «Об информации, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, и требованиях к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети Интернет». URL: https://www.rosminzdrav.ru/documents/9070.

Кроме того, всем медицинским организациям, оказывающим платные услуги населению, т.е. практически всем, необходимо следовать Постановлению Правительства РФ «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» <6>.

<6> Постановление Правительства РФ от 4 октября 2012 г. № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг». URL: http://base.garant.ru/70237118/.

Необходимо отметить, что при проведении проверок всех уровней особое внимание уделяется размещению на сайте «Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи» <7> и «Территориальной программы государственных гарантий», что для медицинских организаций, оказывающих только платные услуги, может показаться нонсенсом. Однако если рассматривать это требование со стороны потребителей медицинских услуг, т.е. наших пациентов, то оно кажется вполне логичным. Ведь каждый из нас как потребитель хочет знать о том, где и каким образом мы можем получить медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования (далее — ОМС), и далее, исходя из полученной информации, выбирать, где лечиться и за счет каких средств.

<7> Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2016 г. № 1403 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018». URL: https://www.consultant.ru.

Нужно отметить, что многие проверки начинаются, а некоторые даже и инициируются изучением сайтов медицинских организаций (далее — МО). И, конечно, в ходе проверки информационная наполненность сайта оценивается всегда.

Необходимо понять последствия небрежного отношения к рассматриваемой теме. За нарушение требований к оформлению сайта медицинская организация может быть привлечена к административной ответственности.

Медицинская организация обязана информировать граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи посредством размещения указанной информации на сайте МО.

Решение Самарского областного суда от 3 декабря 2015 г. по делу № 21-1592/2015 <8>.

<8> Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. URL: https://www.consultant.ru; Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2016 г. № 1403 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 года». URL: https://www.consultant.ru; решение Самарского областного суда от 3 декабря 2015 г. по делу № 21-1592/2015. URL: https://www.consultant.ru.

Постановлением руководителя территориального органа Росздравнадзора по Самарской области ГБУЗ СО... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа, в связи с тем, что на сайте ГБУЗ СО... отсутствуют сведения о порядке и условиях предоставления медицинской помощи в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Решением судьи Промышленного районного суда г. Самары от 9 октября 2015 г. постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области о привлечении юридического лица ГБУЗ СО... к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным решением суда, главный врач обжаловал его в Самарский областной суд, указав в жалобе на то, что на момент проведения проверки на сайте ГБУЗ СО... была размещена территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи, фактически дублирующая положения федеральной программы.

Решение суда: В нарушение действующего законодательства на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет... ГБУЗ СО... не разместило информацию, обязательную для размещения, о возможности получения медицинской помощи в рамках Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. ГБУЗ СО... имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, административное наказание ГБУЗ СО... назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.30 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области о привлечении юридического лица — ГБУЗ СО... к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей и решение Промышленного районного суда г. Самары оставлены без изменения.

Одним из лицензионных требований, предъявляемых к МО при осуществлении медицинской деятельности, является соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг <9>.

<9> Постановление Правительства РФ от 4 октября 2012 г. № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг». URL: http://base.garant.ru/70237118/.

Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг предусматривают обязанность МО размещать информацию на сайте МО. За невыполнение данной обязанности МО и ее должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ (при наличии жалобы потребителя).

Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 19 января 2015 г. по делу № 310-АД14-7018 <10>.

<10> Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. URL: https://www.consultant.ru; Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 19 января 2015 г. по делу № 310-АД14-7018. URL: https://www.consultant.ru.

Прокуратура Зареченского района города Тулы (далее — прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении ООО... к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с тем, что на сайте МО отсутствует следующая информация:

  • адрес места нахождения юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;
  • сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации;
  • график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг;
  • сведения об адресе места нахождения и телефоне выдавшего лицензию органа;
  • сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 16 июля 2014 г. заявление прокуратуры удовлетворено, ООО... привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2014 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, руководитель медицинской организации подал жалобу в Верховный Суд Российской Федерации.

Решение суда: в связи с наличием в бездействии ООО объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, судебные акты о привлечении ООО... к административной ответственности оставлены без изменения.

В силу п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Закон) медицинская организация — юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации <11>.

<11> Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 (ред. от 23 сентября 2016 г.) «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра „Сколково“)» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра „Сколково“)»). URL: http://base.garant.ru/70164724/; Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». URL: http://base.garant.ru/57499516/.

Из системного толкования приведенных норм следует, что обязанность по размещению информации в сети Интернет, в частности о квалификации и об уровне образования сотрудников медицинской организации, об учредителях общества, утвержденной Приказом Минздрава России от 30 декабря 2014 г. № 956н, возлагается на все медицинские организации, в том числе коммерческие.

Довод жалобы об обратном, а именно о том, что подлежащая размещению в сети Интернет информация, предусмотренная Приказом Минздрава РФ от 30 декабря 2014 г. № 956н, не является для ООО... как коммерческой организации, обязательной, признается несостоятельным, поскольку основан на ошибочном толковании норм материального права. Более того, обязательность размещения заявленной в иске информации в сети Интернет предусмотрена Правилами предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг <12>, которые носят для ответчика специальный характер.

<12> Постановление Правительства РФ от 4 октября 2012 г. № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг». URL: http://base.garant.ru/70237118/.

Отсутствие информированности застрахованного населения (отсутствие сайта, отсутствие информации на сайте) является основанием для отказа в оплате медицинской помощи (уменьшения оплаты медицинской помощи) и уплаты медицинской организацией штрафа по результатам ежегодных проверок контроля объемов, сроков, качества и условий оказания медицинской помощи, а также обеспечения прав застрахованных граждан согласно Приказу ФФОМС от 1 декабря 2010 г. № 230 (ред. от 29 декабря 2015 г.) <13>.

<13> Приказ ФФОМС от 1 декабря 2010 г. № 230 (ред. от 29 декабря 2015 г.) «Об утверждении Порядка организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию». URL: http://base.garant.ru/12182428/.

Резюмируя вышесказанное, суммируем как преимущества, так и недочеты при использовании сайта МО. Несомненно, грамотно оформленный, с отлаженной работой сайт существенно облегчает информирование населения о медицинской организации и имеет еще ряд положительных моментов, а именно:

  • факт наличия сайта отражает добросовестность МО;
  • служит рекламой оказываемых услуг;
  • позволяет дистанционно и бесконтактно получить большой объем информации о МО;
  • позволяет произвести запись/заявку на прием;
  • информирует о стоимости и порядке оказания услуг.

Однако, как обсуждалось выше, можно выделить и отрицательную составляющую сайта, это:

  • недостаточность информации на сайте является нарушением лицензионных требований, особенно в части отсутствия размещения ТПГГ;
  • несоответствие информации оказываемым услугам и несоответствие лицензии является основанием для проверки уполномоченными органами и, как следствие, чревато штрафными санкциями.

Таким образом, для полноценного и оптимального использования необходимо:

  • в постоянном режиме следить за обновлением и актуализацией информации на сайте МО;
  • проверять соответствие размещенной информации об услугах имеющейся лицензии на оказание МП, соответствие заявленных квалификационных характеристик кадров выполняемой ими работе;
  • размещать и актуализировать информацию об альтернативных социальных программах оказания стоматологической помощи (Программа государственных гарантий, другие социальные программы).

Надеемся, что аспекты, указанные в статье, помогут вам оптимизировать оформление сайта клиники в соответствии со всеми требованиями и значительно повысить эффективность работы этого несомненно значимого ресурса.