Статья: Нарушение трудового законодательства: особенности привлечения к административной ответственности

(Тишин А.П.)

(«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2022, № 2)

«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2022, № 2

Административная ответственность за нарушение норм трудового права установлена ст. 5.27 КоАП РФ. Нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, влекут административную ответственность по ст. 5.27.1 КоАП РФ. Данная норма является специальной по отношению к ст. 5.27 КоАП РФ.

Пленум ВС РФ дал разъяснения по вопросам применения указанных норм (Постановление от 23.12.2021 № 45 <1>). О том, что нужно знать работодателям, чтобы не быть привлеченными к административной ответственности за нарушение трудового законодательства, и поговорим.

---

<1> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

Кого могут привлечь к административной ответственности за нарушения в сфере трудового права?

Субъектами административной ответственности за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выступают в том числе:

• работодатели — юридические лица и индивидуальные предприниматели;
• должностные лица работодателей, допустившие нарушения в сфере трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем (ч. 1, 2, 4 — 7 ст. 5.27, ст. 5.27.1 КоАП РФ);
• физические или должностные лица, не уполномоченные работодателем на привлечение к трудовой деятельности иных лиц (ч. 3, 5 ст. 5.27 КоАП РФ).

Должностные лица. К числу должностных лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности на основании ст. 5.27 КоАП РФ, следует относить лиц, совершивших административные правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на них организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ). Прекращение трудовых отношений с должностным лицом, в том числе руководителем организации, не исключает возможности возбуждения в отношении его производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, если нарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ) и не истек срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий 1 год (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Индивидуальный предприниматель. Государственная регистрация прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя не препятствует привлечению данного лица к административной ответственности в пределах срока давности за совершенные им в период осуществления указанной деятельности административные правонарушения, предусмотренные ст. 5.27 КоАП РФ. При этом такому лицу назначается административное наказание, установленное для индивидуальных предпринимателей.

Внешнее управление, конкурсное производство. В период введения в отношении работодателя — юридического лица внешнего управления или конкурсного производства, а также после принятия арбитражным судом решения о признании выступающего в качестве работодателя индивидуального предпринимателя банкротом и о введении реализации имущества гражданина субъектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.27 КоАП РФ, может являться внешний, конкурсный, финансовый управляющий в случае осуществления им прав и обязанностей работодателя (ст. 94, п. 1 ст. 129, ст. 214.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ч. 6 ст. 20 ТК РФ).

Если административное правонарушение совершено повторно

За совершение правонарушения лицом, уже подвергнутым административному наказанию, предусматривается более строгая ответственность в соответствующих частях ст. 5.27 КоАП РФ.

В таком случае ВС РФ предписывает учитывать следующее. Действия (бездействие) лица, ранее подвергнутого административному наказанию, подлежат квалификации по ч. 2, 5, 7 ст. 5.27 КоАП РФ, если им совершено аналогичное административное правонарушение, которым является невыполнение (ненадлежащее выполнение) одной и той же обязанности, установленной трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, в срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение такого же административного правонарушения (например, отказ в выдаче документов, связанных с работой, или их копий одному, затем другому сотруднику (ч. 1 ст. 62 ТК РФ)). Поэтому судьи должны проверять, истек ли срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, на дату совершения нового аналогичного правонарушения. Окончание течения данного срока на дату вынесения постановления по делу об административном правонарушении не влияет на квалификацию имевшего место невыполнения (ненадлежащего выполнения) обязанности.

В случае возбуждения дела об административном правонарушении в отношении, в частности, должностного лица необходимо учитывать, что возможность привлечения его к административной ответственности не ставится в зависимость от того, совершены аналогичные правонарушения по одному месту работы или в разных организациях. Так, руководитель, ранее привлеченный к административной ответственности, например, на основании ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушения, допущенные в одной организации, а затем в течение установленного ст. 4.6 КоАП РФ срока совершивший аналогичное нарушение, являясь должностным лицом другой организации, может быть привлечен к ответственности по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере до 5 000 руб., на юридических лиц — до 50 000 руб. Соответственно, за совершение нарушения впервые возможна мера ответственности в виде предупреждения, то есть фактически без негативных последствий.

Более строгая ответственность установлена за повторное нарушение — избежать штрафа уже не удастся. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ совершение административного правонарушения лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере до 20 000 руб. или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет для должностных лиц, на юридических лиц — до 70 000 руб.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, выражается в действиях (бездействии), связанных с невыполнением (ненадлежащим выполнением) лицом обязанностей, установленных трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В качестве примеров таких правонарушений можно привести следующие:

• не соблюден срок утверждения графика отпусков (ч. 1 ст. 123 ТК РФ);
• не проведена индексация оплаты труда работников организации при наличии установленного порядка ее осуществления (ст. 134 ТК РФ);
• нарушен предусмотренный Правительством РФ порядок направления работников в служебные командировки;
• нарушены правила ведения трудовых книжек, утвержденные уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

При этом следует учитывать, что норма ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ является общей по отношению к специальным нормам, изложенным в ч. 3, 4 и 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Фактическое допущение к работе неуполномоченным лицом

Часть 3 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает, что фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем, в случае если работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (не заключает с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до 5 000 руб., на должностных лиц — до 20 000 руб.

Как отмечает ВС РФ, по делам указанной категории необходимо установить факт допуска работника к выполнению им трудовой функции лицом, не имеющим на это полномочий, то есть действующим без ведома или поручения работодателя или уполномоченного на это его представителя (ч. 3 и 4 ст. 16, ч. 2 ст. 67.1 ТК РФ). К числу уполномоченных представителей работодателя в данном случае следует относить лиц, наделенных полномочиями по найму работников в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) либо локальными нормативными актами или в силу заключенного с этим лицом трудового договора, а также иным способом, выбранным работодателем.

Неотъемлемым элементом объективной стороны состава данного административного правонарушения является отказ работодателя (или его уполномоченного представителя) в признании отношений, возникших между ним и лицом, фактически допущенным к работе, трудовыми (незаключение с лицом, фактически допущенным к работе, трудового договора).

При этом данное административное правонарушение не является длящимся, поскольку оно будет окончено с момента отказа работодателя признать в качестве трудовых отношения, возникшие между ним и работником, фактически допущенным к работе не уполномоченным на это лицом.

Ненадлежащее оформление трудовых отношений

Согласно ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере до 20 000 руб., на индивидуальных предпринимателей — до 10 000 руб., на юридических лиц — до 100 000 руб.

Объективная сторона административного правонарушения. Обязанность по надлежащему оформлению трудовых отношений с работником (заключение в письменной форме трудового договора) по смыслу ч. 1 ст. 67 ТК РФ возлагается на работодателя. Если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, но при этом работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель обязан не позднее 3 рабочих дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме (ч. 3 ст. 16, ч. 2 ст. 67 ТК РФ). Невыполнение указанной обязанности в названный срок свидетельствует об уклонении работодателя от оформления трудового договора.

ВС РФ разъясняет, что под ненадлежащим оформлением трудового договора для целей применения ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ следует понимать отсутствие в данном договоре сведений и (или) условий, которые предусмотрены ч. 1 и 2 ст. 57 ТК РФ, а также включение в трудовой договор условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 9 ТК РФ). При этом невключение в трудовой договор условий реализации трудовых прав и обязанностей, предусмотренных коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (например, конкретной даты выплаты заработной платы), не образует объективную сторону состава указанного административного правонарушения, поскольку у работодателя отсутствует предусмотренная законом обязанность закреплять соответствующие положения в трудовом договоре.

Доказательства наличия трудовых отношений. Доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается факт наличия между работником и работодателем трудовых отношений.

К таким доказательствам помимо протокола об административном правонарушении, в частности, могут быть отнесены:

• объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, показания лица, фактически допущенного к работе, и свидетелей, письменные доказательства (в частности, оформленный лицу, фактически допущенному к работе, пропуск на территорию работодателя, журнал регистрации прихода-ухода работников на работу);
• графики работы (сменности);
• журнал вводного инструктажа об ознакомлении работника с техникой безопасности;
• ведомости выдачи денежных средств;
• заполняемые или подписываемые лицом, фактически допущенным к работе, товарные накладные, счета-фактуры, путевые листы, заявки на перевозку груза, акты о выполненных работах;
• распоряжение (приказ) работодателя о списке сотрудников, выполняющих трудовую функцию дистанционно;
• переписка сторон, в том числе по электронной почте;
• электронные документы, систематический обмен которыми осуществляется между работником, работодателем, другими сотрудниками, в том числе при дистанционной работе посредством электронной почты, зарегистрированной на домене работодателя для работника, либо удаленного доступа к рабочему столу служебного компьютера, документы, подтверждающие обмен задачами и результатами их контроля в сервисных программах, используемых работодателем, отчеты в конце установленного рабочего дня и т.п.);
• вещественные доказательства (например, предоставленные при дистанционной работе работодателем сотруднику оборудование, программно-технические средства, средства защиты информации, которые находятся вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя), материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи.

Обратите внимание! За совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 или 4 ст. 5.27 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым наказанию за аналогичное правонарушение, административная ответственность установлена ч. 5 ст. 5.27 КоАП РФ.

Нарушения, связанные с выплатами работнику

Отдельно предусмотрены меры ответственности за нарушения, связанные с осуществлением выплат работнику. Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем реализации работником права на замену банка, в который должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере меньшем, чем предусмотрено трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере до 20 000 руб., на индивидуальных предпринимателей — до 5 000 руб., на юридических лиц — до 50 000 руб. (ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ). Повторное совершение аналогичного нарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере до 30 000 руб. или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет, на индивидуальных предпринимателей — до 30 000 руб., на юридических лиц — до 100 000 руб. (ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ).

При отсутствии трудового договора. Административная ответственность по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ наступает в том числе в случаях невыплаты заработной платы и иных выплат работникам, с которыми трудовой договор не заключался либо не был надлежащим образом оформлен, но они приступили к выполнению трудовой функции с ведома и по поручению работодателя либо его уполномоченного представителя (ч. 3 ст. 16 ТК РФ).

Кроме того, при фактическом допущении физического лица к работе сотрудником, не уполномоченным на это работодателем, когда работодатель отказывается признать указанные отношения трудовыми, работодатель, в интересах которого была выполнена работа, обязан произвести оплату данному физическому лицу фактически отработанного им времени (выполненной работы) (ч. 1 ст. 67.1 ТК РФ). Невыполнение этой обязанности также может быть квалифицировано как нарушение ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

При увольнении работника. При прекращении трудового договора с работником, выплата заработной платы и иных сумм которому производилась в безналичной форме путем перечисления денежных средств на банковский счет, окончательный расчет и перечисление всех сумм, причитающихся работнику, должны быть произведены работодателем в день увольнения. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете (ч. 3 ст. 136, ст. 140 ТК РФ). Для решения вопроса о привлечении к административной ответственности работодатель считается исполнившим данную обязанность в день передачи им в банк платежного поручения о перечислении работнику причитающихся сумм при условии наличия на его расчетном счете денежных средств в необходимом размере. При этом дата фактического зачисления денежных средств на текущий счет работника значения для квалификации совершенных действий (бездействия) в качестве нарушения ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ не имеет.

Невыплата зарплаты свыше двух месяцев. При решении вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ следует также учитывать, что квалификации в качестве административного правонарушения не подлежат частичная невыплата (выплата в размере менее половины подлежащей выплате суммы) свыше 3 месяцев либо полная невыплата свыше 2 месяцев заработной платы, иных установленных законом выплат работникам, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем (физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации), поскольку такие действия (бездействие) содержат признаки уголовно наказуемого деяния, предусмотренного ст. 145.1 УК РФ. В случае установления указанных обстоятельств при рассмотрении дела об административном правонарушении данное дело подлежит прекращению с передачей материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Запрет на замену банка. Подлежащее квалификации по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ воспрепятствование осуществлению работником права на замену банка, в который должна быть переведена заработная плата (ч. 3 ст. 136 ТК РФ), имеет место в том числе в случае, когда работодатель отказывает работнику в замене кредитной организации на основании положений коллективного договора, предусматривающих выплату заработной платы исключительно через конкретную кредитную организацию.

Постановление Пленума ВС РФ № 45 подробно разъясняет общие вопросы применения мер административной ответственности за нарушения в сфере трудового законодательства, а также отдельные особенности конкретных категорий нарушений. Ранее подобные разъяснения отсутствовали.

А.П. Тишин

---