Статья. «Надзор попал под аудит»

(О.Констандогло)

(«Фармацевтический вестник», 2010, № 25)

«Фармацевтический вестник», 2010, № 25

Минэкономразвития подвело первые итоги внедрения Закона № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», причем для фармотрасли эти результаты весьма неутешительны. Так, оказалось, что Росздравнадзор вошел в первую пятерку ведомств по числу отклоненных обращений (57% от числа направленных) о согласовании внеплановых проверок. Кроме того, прокуратура отклонила 78% обращений Росреестра, 72% — Ростехнадзора и 57% — Ространснадзора. Самой распространенной причиной для отказа стало отсутствие оснований для проведения проверки. На основании полученных данных Минэкономразвития намерено обратиться в правительство с просьбой направить в Генпрокуратуру запрос о проверке соблюдения законности действий должностных лиц органов власти, осуществляющих наиболее массовое количество проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В распоряжении «ФВ» оказался доклад «О состоянии системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в России», подготовленный Департаментом развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России. В нем проанализированы первые итоги внедрения Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля и муниципального контроля». Напомним, что 6 июля председатель Правительства РФ Владимир Путин дал федеральным органам исполнительной власти поручение № ВП-П13-4512, исходя из предложений Минэкономразвития, организовать работу по реализации мероприятий, направленных на совершенствование системы госконтроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации в 2011-2012 г.

В исследовании Минэкономразвития приводятся данные о количестве плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в т.ч. субъектов малого и среднего предпринимательства и бюджетных учреждений, проведенных в III квартале 2009 г. — I квартале 2010 г. федеральными органами исполнительной власти. Как подчеркивается в докладе, при подготовке исследования использовались данные федеральных органов исполнительной власти и сведения Генпрокуратуры о согласовании внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства. Оценка проводилась только для федеральных органов исполнительной власти, располагающих полномочиями в сфере контроля предпринимательской деятельности, однако отдельные федеральные органы, не имеющие контрольно-надзорных полномочий, также представили данные о мероприятиях, являющихся по сути ведомственным контролем. Не все федеральные органы представили в Минэкономразвития России соответствующие сведения. Но данные, представленные в Минэкономразвития России и в органы прокуратуры, существенно различаются.

За период с III квартала 2009 г. по I квартал 2010 г. федеральные органы исполнительной власти провели около 1,6 млн. проверок, из которых 29,75%, или 476 тыс., составили проверки бюджетных организаций. Знаменательно, что по числу проверок бюджетных организаций в ТОР5 вошел Росздравнадзор, совершивший 14 тыс. проверок. Впрочем, по этому показателю Федеральная служба очень отстает от лидеров этого своеобразного рейтинга. Так, более половины проведенных проверок (245 тыс.) осуществило МЧС России, 106 тыс. — Роспотребнадзор, 35 тыс. — Ростехнадзор и 24 тыс. — Роструд.

Интересно, что, согласно данным, представленным в докладе, около 3/4 всех проведенных проверок пришлось на компании, представляющие сегмент малого бизнеса. Так, только в I квартале с.г. прокуратура рассмотрела 10638 обращений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок предприятий малого бизнеса, в т.ч. 8510 обращений — от федеральных органов исполнительной власти. 5363 обращения, в т.ч. 4471 обращение федеральных органов исполнительной власти, было согласовано. Однако почти половину обращений (47%) со стороны федеральных органов органы прокуратуры отклонили в силу отсутствия правовых оснований для проведения внеплановых проверок. Стоит отметить, что для некоторых федеральных органов доля отказов составляет более 78%. Фактически прокуратура отклонила четыре обращения из каждых пяти.

В целом, отмечается в докладе, по данным Генеральной прокуратуры, 11 федеральных органов исполнительной власти направили более 20 обращений о согласовании внеплановых проверок. Стоит отметить, что и тут Росздравнадзор вошел в первую пятерку — правда, по числу отклоненных обращений (57% от числа направленных). Кроме того, прокуратура отклонила 78% обращений Росреестра, 72% — Ростехнадзора и 57% — Ространснадзора. Наименьшее количество отклоненных обращений у ФМС России (28%), Роспотребнадзора (30%) и ФМБА России (35%).

Наиболее распространенной причиной для отказа, по данным, представленным в докладе, явилось отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки. Около 60% отказов в согласовании аргументировано именно этим. Среди других причин — несоблюдение требований к оформлению решения контрольного органа о проведении внеплановой выездной проверки (24%), а также отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проверки (10%).

Минэкономразвития также представило анализ нормативно установленной деятельности 78 действующих федеральных ведомств. Согласно данным доклада, в положениях о федеральных органах исполнительной власти закреплено более 700 контрольно-надзорных полномочий. Причем по состоянию на 12 июня 2010 г. среди лидеров максимального количества контрольно-надзорных полномочий, установленных в 80 положениях о ведомствах, а также других нормативно-правовых актах, занесенных в регистр, также фигурирует Росздравнадзор, за которым закреплено 30 полномочий. Для сравнения: у Ростехнадзора — 43, у Россельхознадзора и Ространснадзора — по 32.

Между тем контрольно-надзорные полномочия федеральных ведомств прописаны не только в положениях о федеральных ведомствах, но и в других нормативно-правовых актах. Так, принятие Закона № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» вызвало необходимость внести изменения более чем в 60 федеральных законов. Согласно докладу, в настоящее время Минэкономразвития России разработан законопроект, предусматривающий изменения 53 федеральных законов. «В вышеуказанные федеральные законы вносятся изменения, предусматривающие установление органов, уполномоченных на осуществление того или иного контроля, предметы контроля, основания проведения как плановых, так и внеплановых проверок, периодичность, продолжительность проверок, основания продления срока проверки и т.д.» — перечисляется в исследовании. По мнению представителей Минэкономразвития, изменения должны быть внесены еще в более чем 30 федеральных законов. В министерстве полагают, что это позволит унифицировать порядок осуществления контроля, исключив проблемы и коллизии.

В то же время некоторые виды контроля в положениях не закреплены. В частности, отсутствуют нормативно-правовые акты, утвердившие положения о государственном контроле в сфере лекарственных средств, а также в сфере надзора за фармдеятельностью, включая проверки деятельности организаций здравоохранения, аптечных учреждений, организаций оптовой торговли лекарственными средствами.

На основании проведенного анализа Минэкономразвития считает необходимым для совершенствования системы государственного и муниципального контроля разработать проект федерального закона по внесению изменений в Закон № 294. В частности, министерство предлагает дополнить закон определением порядка делегированных полномочий по госконтролю, а также установить порядок использования электронного документооборота и юридически значимого взаимодействия органа государственной власти с субъектом проверки. Необходимо также предусмотреть распространение действий закона на регулирование отношений в области организации и осуществления госконтроля, муниципального контроля при исполнении условий гражданско-правовых договоров.

Среди предложений ведомства значатся также исключение из сферы действия Закона № 294 контроля за управлением, распоряжением, эффективным использованием и обеспечением сохранности федерального имущества, закрепленного за ФГУП, федеральными казенными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Минэкономразвития также намерено обратиться в правительство с просьбой направить в Генпрокуратуру запрос о проверке соблюдения законности действий должностных лиц органов власти, осуществляющих наиболее массовое количество проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при наделении контрольными полномочиями подведомственных учреждений, а также при проведении проверок. Кроме того, предлагается обратить внимание руководителей федеральных органов исполнительной власти на недопустимо низкий уровень согласования внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.

Подписано в печать

17.08.2010

---