---
title: "Статья: На стыке двух норм административной ответственности"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-na-styke-dvuh-norm-administrativnoy"
---

## Статья: На стыке двух норм административной ответственности

# Статья: На стыке двух норм административной ответственности

(Никитин В.В.)

("Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение", 2019, N 9)


<a id="p100001"></a>"Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение", 2019, N 9

<div align="right">

<a id="p100002"></a>*НА СТЫКЕ ДВУХ НОРМ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ*

</div>


<a id="p100003"></a>В каких случаях и по каким причинам суды в отношении аптек, осуществляющих розничную торговлю лекарственными препаратами, отказываются применять ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, квалифицируя правонарушение как грубое нарушение лицензионных требований и применяя ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ?

<div align="center">

<a id="p100004"></a>**Рассмотрим обе названные нормы административной ответственности: за нарушение правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратам (ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ) и осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией (ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ).**

</div>



<table>
<colgroup><col width="26%"><col width="36%"><col width="38%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100005"></a>Лица, привлекаемые к административной ответственности</td><td colspan="2"><a id="p100006"></a>Наказание по КоАП РФ</td></tr>
<tr><td><a id="p100007"></a>Часть 1 ст. 14.4.2</td><td><a id="p100008"></a>Часть 4 ст. 14.1</td></tr>
<tr><td><a id="p100009"></a>Должностные лица</td><td><a id="p100010"></a>Штраф от 5 000 до 10 000 руб.</td><td><a id="p100011"></a>Штраф от 5 000 до 10 000 руб.</td></tr>
<tr><td><a id="p100012"></a>Юридические лица</td><td><a id="p100013"></a>Штраф от 20 000 до 30 000 руб.</td><td><a id="p100014"></a>Штраф от 100 000 до 200 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток</td></tr>
</table>


<a id="p100015"></a>Как видим, ответственность, предусмотренная ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ за грубое нарушение лицензионных требований (см. п. 5 и 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности [<1>](#p100017)), более серьезная, чем ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, - вплоть до приостановления деятельности аптеки. При этом некоторые нарушения таковы, что к ним могут быть применены обе нормы ответственности.

<a id="p100016"></a>

---

<a id="p100017"></a><1> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081.

<a id="p100018"></a>Позиция Президиума ВС РФ в отношении данного вопроса изложена в п. 6 Обзора судебной практики [<2>](#p100022). Аптечная организация:
- <a id="p100019"></a>нарушила условия хранения лекарственных препаратов;
- <a id="p100020"></a>не имела минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

<a id="p100021"></a>

---

<a id="p100022"></a><2> Обзор судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 КоАП РФ", утв. 06.12.2017.

<a id="p100023"></a>Суд первой инстанции счел, что состав административного нарушения в данном случае предусмотрен ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ. Но вышестоящие судьи применили ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, указав на грубое нарушение лицензионных требований при несоблюдении норм Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, в частности:
- <a id="p100024"></a>пп. "г" п. 5, согласно которому лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соблюдать требования ч. 6 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ (в соответствии с ней аптечные организации обязаны обеспечивать утвержденный Правительством РФ и формируемый в установленном им порядке Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи);
- <a id="p100025"></a>абз. 2 пп. "з" п. 5, в силу которого лицензиат должен соблюдать Правила хранения лекарственных средств для медицинского применения.

<a id="p100026"></a>Примечание. В Обзоре судебной практики сделан вывод, что нарушение условий хранения лекарственных препаратов и требований к минимальному ассортименту лекарственных препаратов является грубым нарушением лицензионных требований и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

<a id="p100027"></a>Данным разъяснением Обзора судебной практики руководствовался АС СКО в Постановлении от 13.11.2018 N Ф08-9728/2018 по делу N А53-12460/2018, посчитав безрецептурный отпуск аптекой лекарственного препарата ("Тетралгин") несовершеннолетнему грубым нарушением лицензионных требований с применением ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ [<3>](#p100029).

<a id="p100028"></a>

---

<a id="p100029"></a><3> Дополнительно рекомендуем ознакомиться со [статьей](https://bukva.ai/docs/statya-esli-aptekoy-ne-soblyudeny-litsenzionnye) О.П. Гришиной "Если аптекой не соблюдены лицензионные требования", N 3, 2019.

<a id="p100030"></a>Для справки. "Тетралгин" - комбинированный препарат, содержащий в том числе кодеин и фенобарбитал, входящий в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ (утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681), оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля.

<a id="p100031"></a>В силу того что проверка проводилась в том числе на предмет соблюдения лицензионных требований, суд отказался квалифицировать правонарушение по ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ.
<a id="p100032"></a>Этот же суд сделал аналогичный вывод в отношении безрецептурного отпуска несовершеннолетнему лекарственного препарата ("Тропикамид"), посчитав это грубым нарушением лицензионных требований, - см. Постановление от 13.09.2018 N Ф08-6965/2018 по делу N А53-10109/2018 [<4>](#p100034).

<a id="p100033"></a>

---

<a id="p100034"></a><4> Определением ВС РФ от 23.11.2018 N 308-АД18-18859 отказано в передаче дела в Судебную коллегию ВС РФ.

<a id="p100035"></a>Для справки. Лекарственный препарат "Тропикамид" относится к лекарственным средствам, подлежащим предметно-количественному учету, в соответствии с Перечнем лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету (утвержден Приказом Минздрава России от 22.04.2014 N 183н). Такие лекарственные средства отпускаются по рецептам (п. 4 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, ИП, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность (утверждены Приказом Минздрава России от 11.07.2017 N 403н).

<div align="center">

<a id="p100036"></a>Выводы

</div>


<a id="p100037"></a>При нарушении аптекой порядка розничной торговли лекарственными препаратами она может быть привлечена судом к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ за нарушение данного порядка.
<a id="p100038"></a>Если же выявленное нарушение может быть отнесено одновременно и к грубым нарушениям лицензионных требований, тогда в подобной ситуации суд может применить более серьезную ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
<a id="p100039"></a>При этом вышестоящая судебная инстанция может вместо изначально возложенной ответственности по ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ применить ответственность по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

<a id="p100040"></a>В.В. Никитин

<div align="right">

Аудитор<br>
КГ "Аюдар"<br>
<a id="p100041"></a>Подписано в печать

</div>

<div align="center">

09.09.2019

</div>




<a id="p100042"></a>

---