Статья. «Мы — генеральный посредник...»

(Редакционный материал)

(«Фармацевтическое обозрение», 2006, № 6)

«Фармацевтическое обозрение», 2006, № 6

МЫ — ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПОСРЕДНИК...

Общественные организации: какова их роль в различных профессиональных объединениях? Как они могут помочь в решении наболевших проблем представителей малого и среднего бизнеса в области здравоохранения и фармации? Об этом главный редактор «ФармОбоза» Елена Шевелева побеседовала с председателем Общественного Совета по здравоохранению и социальной защите при Ассоциации работников правоохранительных органов РФ, советником Президента России, доктором юридических наук Асламбеком Аслахановым.

ФО: В последнее время в различных профессиональных сообществах создаются общественные организации, устанавливающие своего рода «кодекс чести» — правила игры для предпринимателей, которые работают на этом рынке. Насколько перспективны такие союзы и какую роль они могут сыграть в не столь отдаленном будущем?

Асламбек Аслаханов: Я вижу за развитием форм гражданского контроля большое будущее. Невозможно полностью заменить государственный контроль. Но он должен способствовать формированию нормального рынка услуг, а не брать за горло представителей малого и среднего бизнеса. Абсолютно справедливо говорят представители фармацевтического сообщества: мы хотим одного — честно работать. Огромное количество проверяющих заставляет предпринимателей завышать цены на продукты и услуги, идти на уклонение от налогов, приобретение и реализацию фальсифицированных медикаментов, потому что работать становится просто невыгодно.

Самое важное, о чем нужно помнить — это о том, что гражданский контроль не осуществляется за счет бюджета — он ничего не стоит налогоплательщику. В этом его принципиальное отличие от государственного и даже корпоративного контроля, где добавляются дополнительные проценты к стоимости конечного продукта. Гражданский контроль — это инструмент идентификации общественных интересов. Каждый из нас является потребителем. Не видя эффективного решения наболевших проблем со стороны государства, общество естественно тянется к самоорганизации и решению этих вопросов. Так появляются такие структуры, как наш Общественный Совет.

ФО: Почему Ассоциация работников правоохранительных органов обратила свое внимание на здравоохранение?

А.А.: Мы занимаемся не только этой сферой. АРПО России — одна из первых организаций, которая объединила вокруг себя представителей всех силовых ведомств в 63 регионах. Мы не афишируем себя нигде, наша деятельность никогда не носила коммерческой направленности. Мы разрабатываем инициативные законопроекты по широкому спектру вопросов (при Ассоциации создан Институт правовых и сравнительных исследований), выпускаем книги, рекомендации, проводим симпозиумы, конференции — например, по профилактике распространения экстремизма, наркомании, акции помощи сиротам и инвалидам. Создаем различные общественные советы. Так, нами был создан Общественный Совет по защите земельных прав ветеранов: многие участники Великой Отечественной войны, работники органов милиции, прокуратуры, ФСБ уходят на пенсию — их обманывают, лишают предусмотренных законом льгот.

Если возникает какая-то проблема, обозначенная президентом, мы помогаем — создаем общественные организации. Это хлопотно, но это единственный путь к формированию гражданского общества.

ФО: Сейчас очень многие общественные организации по сути таковыми не являются, представляя интересы определенных коммерческих структур. Чьи интересы представляет Общественный Совет по здравоохранению и социальной защите?

А.А.: За нашей спиной не стоят коммерческие структуры. Общественный Совет — инструмент балансирования естественного конфликта интересов разных сторон общества, своеобразный генеральный посредник. Центральное лицо в сфере здравоохранения — это потребитель медицинских услуг и лекарств, который заинтересован в том, чтобы лекарства лечили, а не ухудшали его состояние. Так вот, интересы всех сторон оборота лекарств — пациента, врача, государства, производителя, дистрибьютора, аптекаря — очень часто не совпадают, а то и вступают в откровенный конфликт. Нужен посредник, которому бы доверяли на все сто. Общественный Совет и есть такой посредник. Такого рода организации, которые сейчас появляются в стране, все больше выполняют функции парламента. Общественная палата РФ, которая недавно была создана — вершина такой пирамиды.

Общественный Совет по здравоохранению и социальной защите аккумулирует вокруг себя профессионалов, которые хотят, чтобы был наведен порядок на фармрынке, занимается подготовкой специалистов, которые разбирались бы в юриспруденции и фармакологии, совместно с государственными органами выявляет факты нарушений в фармацевтической деятельности, проводит экспертизы, подготавливает законопроекты, которые передаются нашим законодателям на изучение. По этим направлениям мы тесно сотрудничаем с МВД, Федеральной службой по надзору за оборотом наркотиков, прокуратурой, Росздравнадзором, Контрольным управлением Президента Российской Федерации. Наша задача — оказать помощь госструктурам в наведении порядка.

ФО: На заседании Общественного Совета был представлен специальный доклад, посвященный противодействию обороту поддельных лекарств на фармрынке. Так как же нам эффективно бороться с подделками?

А.А.: Наиболее перспективные с точки зрения специалистов направления — создание общенациональной системы экспресс-идентификации поддельных и контрафактных лекарств, развитие отечественного производства до уровня мировых стандартов. Необходимо внедрять современные информационные и правовые технологии предупреждения коррупции в правоохранительных и контролирующих органах в сфере борьбы с подделками. В частности, необходимо принять этический кодекс должностных лиц и отраслевые административные регламенты по предоставлению государственных услуг в сфере фармацевтической деятельности. Значительные возможности для борьбы с коррупцией предоставляет замена отдельных форм и сфер государственного контроля добровольным страхованием ответственности за причиненный потребителю лекарств вред. В остальном я бы не хотел пересказывать те выводы, которые содержатся в докладе. Надеюсь, что у ваших читателей будет возможность с ним познакомиться.

ФО: Насколько эффективна борьба с подделками при помощи средств защиты упаковки лекарств — разного рода маркировок?

А.А.: На сегодня не существует убедительных доводов в пользу того, что дополнительная маркировка, какой бы распрекрасной она ни была, гарантирует покупателя от приобретения недоброкачественного или поддельного продукта. Единственно, что гарантированно происходит, если улучшаются инструменты защиты — повышается стоимость упаковки, а стало быть, и конечного продукта. При этом подменяется суть вопроса: покупатель начинает обращать внимание уже не на качество самого продукта, а на качество упаковки — тем самым притупляется его бдительность. Нет никакой гарантии, что подлинные марки нельзя наклеить на упаковку с поддельным, недоброкачественным лекарством.

Меня заботит и другая сторона вопроса — если такая маркировка будет вводиться за счет бюджета, то надо спросить налогоплательщика, согласен ли он с этим, и если он согласен, как ему гарантировать, что тот, кто будет выбран в качестве производителя средств защитной маркировки, будет обеспечивать наивысшее качество при минимальной цене.

Предыдущий опыт показал, что количество участников такого конкурса заранее ограничено.

Кроме того, мировой опыт показывает, что те, кто зарабатывает на подделках, уже через два месяца научаются пользоваться и этим инструментом. Сегодня вы легко можете найти продукт, изготовленный с нарушением норм авторского права, на который будет наклеена подлинная марка соответствия. Так что маркировка — не решение проблемы фальсификатов.

ФО: Что вы можете рассказать о ближайший планах Общественного Совета?

А.А.: В ближайшее время мы планируем подготовить специальный доклад, посвященный состоянию и проблемам обеспечения лекарственной безопасности России, рассмотреть вопросы добровольного страхования ответственности в медицинском бизнесе, провести совместно с участием руководителей и ведущих специалистов Росздравнадзора, Роспотребнадзора, МВД и Госнарконтроля специальный семинар, посвященный правовому регулированию и организации внутреннего контроля на фармацевтических предприятиях.

К нашим стратегическим планам относится разработка и обсуждение концепции Медицинского кодекса России, Административных регламентов по исполнению государственных функций, предоставлению государственных услуг в сфере здравоохранения и социального развития, а также разработка проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ в связи с установлением ответственности за действия, связанные с обращением поддельных, контрафактных и недоброкачественных лекарств».

Уверен, что эта тематика отвечает насущным потребностям нашего общества и государства.

---