Статья: Мораторий на плановые проверки хозяйствующих субъектов продлен

(Казаков Е.С.)

(«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2023, № 5)

«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2023, № 5

Продолжается режим сниженной административной нагрузки на хозяйствующие субъекты. С этой целью принято Постановление Правительства РФ от 10.03.2023 № 372, которым внесены изменения в некоторые ранее принятые нормативные акты.

Надо сказать о поправках в Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, которым были установлены Особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее — Особенности).

Так, п. 3 Особенностей предусмотрено, что в 2022 — 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» <1>, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по определенным основаниям, указанным в этом пункте.

---

<1> А также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий).

В частности, при условии согласования с органами прокуратуры таким основанием является необходимость проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуации природного и (или) техногенного характера.

Уточнено, что речь идет о предписании, выданном до 01.03.2023.

К сведению. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (см. также п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ).

В общем случае на основании п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, является основанием для проведения внеплановой проверки.

Но в новом абзаце пп. «а» п. 3 Особенностей теперь указано, что такие внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки также проводятся при условии согласования с органами прокуратуры по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 01.03.2023.

Отменяется также п. 7(1) Особенностей, действовавший сравнительно недолго <2>. Но он предусматривал, что исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

---

<2> Был введен Постановлением Правительства РФ от 17.08.2022 № 1431 и действовал с 23.08.2022.

Отмена этого ограничения, как и другие указанные выше изменения, утратила силу с 17.03.2023.

А вот с 15.05.2023 вступает в силу новый п. 8(1) Особенностей. Им предусмотрено, что до 01.01.2030 заявление контролируемого лица об изменении категории риска осуществляемой им деятельности либо категории риска принадлежащих ему (используемых им) иных объектов контроля может подаваться и рассматриваться в соответствии с гл. 9 Федерального закона № 248-ФЗ <3> и Особенностями с соблюдением следующих условий:

• заявление должно содержать номер соответствующего объекта контроля в едином реестре видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
• заявление рассматривается руководителем (заместителем руководителя) контрольного (надзорного) органа, принявшего решение о присвоении объекту контроля категории риска;
• срок рассмотрения заявления не может превышать 5 рабочих дней со дня регистрации.

---

<3> Данная глава регулирует обжалование решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц.

К сведению. Согласно ч. 6 ст. 24 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемое лицо вправе подать в контрольный (надзорный) орган заявление об изменении категории риска осуществляемой им деятельности либо категории риска принадлежащих ему (используемых им) иных объектов контроля в случае их соответствия критериям риска для отнесения к иной категории риска.

Еще некоторые изменения, внесенные в Особенности, также действуют с 17.03.2023. В частности, применяется новый п. 8(2) Особенностей.

Согласно ему до 01.01.2030 право направления обращений контролируемых лиц по вопросу консультирования и профилактического визита в отношении такого контролируемого лица обеспечивается с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Обращение подлежит рассмотрению уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня его регистрации. Подписание обращения осуществляется в соответствии с порядком, установленным п. 11(2) Особенностей <4>.

---

<4> То есть заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью, усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством РФ порядке, или простой электронной подписью физического лица, в том числе действующего от имени юридического лица (руководителя либо лица, которому делегированы соответствующие полномочия, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)») или являющегося индивидуальным предпринимателем.

Уточнено, что в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, планы проведения плановых проверок включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса не только в 2023 году, как сейчас предусмотрено п. 11(3) Особенностей, а до 2030 года.

Надо иметь в виду, что эти ограничения не распространяются на виды государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом № 294-ФЗ, если в отношении таких видов государственного контроля (надзора) не применяется риск-ориентированный подход.

Кроме того, в п. 11(3) Особенностей установлено, что контролируемое лицо вправе обратиться в контрольный (надзорный) орган с просьбой о проведении профилактического визита.

В случае если такое обращение поступило не позднее чем за 2 месяца до даты начала планового контрольного (надзорного) мероприятия, контрольный (надзорный) орган обеспечивает включение профилактического визита в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Уточнено, что это правило действует бессрочно, а не только в 2023 году, как это было предусмотрено до сих пор.

Аналогичные изменения внесены в п. 11(4) Особенностей. Он устанавливает, что в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий (теперь до 2030 года) не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска. В таких учреждениях может осуществляться профилактический визит продолжительностью 1 день, не предусматривающий возможность отказа от его проведения.

В случае принятия контрольным (надзорным) органом соответствующего решения такое профилактическое мероприятие включается в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (теперь бессрочно, а не только на 2023 год) в соответствии с Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям <5>.

---

<5> Утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 990.

Кроме того, теперь в новом п. 11(5) Особенностей указано, что до 2030 года в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ, в отношении контролируемых лиц могут быть проведены профилактические визиты, не предусматривающие возможности отказа от их проведения, по следующим основаниям:

• по поручению Президента РФ;
• по поручению Председателя Правительства РФ;
• по поручению заместителя Председателя Правительства РФ, согласованному с заместителем Председателя Правительства РФ — руководителем Аппарата Правительства РФ.

Поручения Председателя Правительства РФ, его заместителей о проведении профилактического визита должны содержать следующие сведения:

• наименование вида контроля;
• перечень контролируемых лиц;
• период времени, в течение которого должны быть осуществлены профилактические визиты.

В этих случаях в соответствии с новым п. 11(6) Особенностей профилактический визит проводится в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривает возможность осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы.

Установлено, что срок проведения профилактического визита составляет 1 рабочий день, но может быть продлен на срок, необходимый для инструментального обследования, но не более 4 рабочих дней.

Срок проведения профилактического визита может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа на основании мотивированного представления инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения профилактического визита, на срок осуществления экспертиз или испытаний. Срок осуществления экспертиз или испытаний определяется соответствующими правовыми актами, принятыми в отношении экспертиз или испытаний.

Если по результатам профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу выдается предписание об их устранении.

В случае если контролируемое лицо является государственным или муниципальным учреждением, предписание об устранении выявленных нарушений выдается контролируемому лицу или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица. Если предписание об устранении выявленных нарушений выдается контролируемому лицу, то его копия направляется органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица.

Е.С. Казаков

---