Статья: Минздрав привел Обзор нарушений в сфере осуществления закупок

(Суворова Т.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2022, № 7)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2022, № 7

В Письме Минздрава России от 19.05.2022 № 22-0/И/2-8093 (далее — Письмо № 22-0/И/2-8093) опубликован Обзор основных нарушений и недостатков, выявленных по результатам контрольных мероприятий, проведенных ведомством в рамках ведомственного контроля соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в 2021 году и в I квартале 2022 года. Рассмотрим некоторые из нарушений в статье.

Медицинские организации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг руководствуются положениями Федеральных законов № 223-ФЗ <1>, 44-ФЗ <2>. В ходе проверок за соблюдением положений данных нормативных документов нередко выявляются нарушения. Ознакомимся с некоторыми из тех, которые опубликованы в Письме № 22-0/И/2-8093.

---

<1> Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

<2> Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Нарушения в сфере соблюдения положений Закона № 44-ФЗ

При осуществлении закупок с использованием средств бюджетов, средств ОМС учреждения здравоохранения применяют положения Закона № 44-ФЗ. Рассмотрим нарушения, которые были выявлены по результатам контрольных мероприятий, связанных с несоблюдением положений данного документа, а также иных подзаконных актов.

Организация деятельности в сфере закупок

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Закона № 44-ФЗ заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает 100 млн руб., создают контрактные службы (специальное структурное подразделение создавать не обязательно).

Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании Типового положения (регламента), утвержденного Приказом Минфина России от 31.07.2020 № 158н (ч. 3 ст. 38 Закона № 44-ФЗ). При этом работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (ч. 6 ст. 38 Закона № 44-ФЗ).

В ходе проверок были выявлены следующие нарушения:

• положение о контрактной службе не соответствовало Типовому положению, установленному Минфином России (см. п. 1.1 Письма № 220/И/2-8093);
• сотрудники контрактной службы не имели высшего или дополнительного профессионального образования в сфере закупок (см. п. 1.2 Письма № 22-0/И/2-8093).

Планирование закупок

Частью 1 ст. 16 Закона № 44-ФЗ определено, что закупки планируются посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

К сведению. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 введены:

• требования к форме планов-графиков;
• порядок формирования, утверждения планов-графиков, внесения изменений в такие планы-графики;
• порядок размещения планов-графиков в единой информационной системе, на официальном сайте.

В соответствии с ч. 7 ст. 16 Закона № 44-ФЗ план-график формируется государственным (муниципальным) учреждением при планировании финансово-хозяйственной деятельности и утверждается в течение 10 рабочих дней после утверждения плана ФХД.

По результатам контрольных мероприятий были обнаружены следующие факты:

• в плане-графике отсутствовала информация о закупках (см. п. 2.1 Письма № 22-0/И/2-8093);
• планы-графики утверждались несвоевременно (п. 2.2 Письма № 22-0/И/2-8093).

Определение НМЦК

Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом № 44-ФЗ случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения методов, перечисленных в ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ (Письмо Минфина России от 14.02.2022 № 24-06-08/9965). К ним, в частности, относятся метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) и тарифный метод. При этом первый является приоритетным для определения и обоснования НМЦК.

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (ч. 3 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

К сведению. Порядок расчета НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара с использованием сведений ЕСКЛП установлен Приказом Минздрава России от 19.12.2019 № 1064н (далее — Порядок).

В силу п. 2 данного Порядка цена единицы лекарственного препарата, начальная цена единицы лекарственного препарата устанавливаются по одному наименованию (МНН, при его отсутствии — по группировочному или химическому наименованию, а также составу комбинированного лекарственного препарата) с учетом эквивалентных лекарственных форм и дозировок посредством применения:

• метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) и тарифного метода;
• расчета средневзвешенной цены;
• цены, которая рассчитывается автоматически в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (референтная цена), сведения о которой предоставляются в ЕИС в сфере закупок за счет информационного взаимодействия между этими системами.

В соответствии с п. 8 Порядка цена единицы лекарственного препарата, начальная цена единицы лекарственного препарата определяются заказчиком как минимальное значение цены из минимальных цен, рассчитанных им с одновременным применением методов, предусмотренных п. 2 этого Порядка.

В ходе проверок были обнаружены факты, когда при расчете НМЦК использовались (п. 3.1 Письма № 22-0/И/2-8093):

• коммерческие предложения поставщиков, контракты или иная общедоступная информация с техническими характеристиками товара, работы, услуги и (или) условиями по доставке, не соответствующими техническим характеристикам товара, работы, услуги и (или) условиям по доставке, указанным в запросе и (или) технической документации по закупке заказчика;
• коммерческие условия поставки, несопоставимые с планируемой закупкой в части сроков исполнения обязательств по сделке;
• информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые не исполнены или по которым взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами;
• источники информации, не являющиеся публичными офертами.

При расчете цены (начальной цены) единицы лекарственных препаратов, включенных в Единый справочник — каталог лекарственных препаратов (ЕСКЛП), в качестве единицы измерения использовалось значение «упаковка». При этом согласно примечанию 7 к Приказу Минздрава России от 19.12.2019 № 1064н в качестве единицы лекарственного препарата используются единицы измерения, указанные в ЕСКЛП. В случае отсутствия в справочнике информации о лекарственном препарате в качестве единицы лекарственного препарата используется единица измерения количества действующего вещества в дозировке (например, мг, мл, МЕ). В случае невозможности использования единицы измерения количества активного вещества в дозировке используется единица измерения «штука», соответствующая одной лекарственной форме (форме выпуска) (таблетка, капсула, суппозиторий и пр.) (п. 3.2 Письма № 22-0/И/2-8093).

Кроме того, при расчете НМЦК лекарственных препаратов не использовалось минимальное значение цены единицы планируемого к закупке лекарственного препарата из государственного реестра предельных отпускных цен (п. 3.3 Письма № 22-0/И/2-8093).

Осуществление закупки

Общие правила описания объекта закупки изложены в ст. 33 Закона № 44-ФЗ и детализированы в Особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлении Правительства РФ от 15.11.2017 № 1380 (далее — Особенности).

Так, в соответствии с п. 2 Особенностей при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, указывают:

1. лекарственную форму препарата, в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса);

2. дозировку лекарственного препарата с возможностью его поставки в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью его поставки в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг). Допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности;

3. остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени (например, «не ранее 1 января 2024 г.» или «не менее 12 месяцев с даты заключения контракта»).

Описание объекта закупки может содержать указание на характеристики, предусмотренные пп. «в» — «и» п. 5 Особенностей, в случае, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты.

При этом описание объекта закупки должно содержать (п. 6 Особенностей):

• обоснование необходимости указания таких характеристик;
• показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых лекарственных препаратов установленным характеристикам и максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В ходе проверок было обнаружено, что при осуществлении закупок лекарственных средств в документации о проведении электронного аукциона (п. 4.5 Письма № 22-0/И/2-8093):

• не указывалось его международное непатентованное наименование;
• не было указания на возможность поставки требуемого препарата в различных формах выпуска и возможность пересчета препарата в иной дозировке, а также не указывались максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и значения показателей, которые не могут изменяться.

Кроме того, по результатам проверок было обнаружено следующее (п. 4.7, 4.9, 4.11, 4.13 Письма № 22-0/И/2-8093):

1. При осуществлении закупок в части, не противоречащей Закону № 44-ФЗ, не применялись типовые условия контрактов, утвержденные Приказами Минздрава России от 15.10.2015 № 724н, от 18.01.2021 № 15н, Минпромторга России от 07.04.2020 № 1152. Так, в контрактах отсутствовали требования к порядку приема оказанных услуг по сборке, установке и монтажу медицинских изделий, оборудования. Поставленные в рамках контрактов медицинские изделия, оборудование были приняты без актов ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов. Это считается нарушением ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ.

2. При осуществлении закупок к товарам из иностранного государства или группы иностранных государств не применялся национальный режим, то есть в извещениях об осуществлении закупки отсутствовала информация об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, утвержденных Постановлениями Правительства РФ от 05.02.2015 № 102, от 30.11.2015 № 1289, от 16.09.2016 № 925, от 10.07.2019 № 878, от 30.04.2020 № 616, от 30.04.2020 № 617, Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н. Данный факт свидетельствует о нарушении требований ст. 14, п. 10 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ.

3. В извещениях информация о количестве товара, являющегося предметом контракта, не соответствовала описанию, приведенному в документации о закупке, что является нарушением ст. 42 Закона № 44-ФЗ.

4. В протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе не содержалась информация о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Это нарушение п. 4 ч. 6 ст. 67 Закона № 44-ФЗ.

Исполнение контракта

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после его заключения и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком в соответствии с гражданским законодательством и Законом № 44-ФЗ. Данные меры, в частности, предусматривают:

• приемку поставленного товара, а также отдельных этапов поставки товара, определенных контрактом. Приемка товара оформляется документом о приемке, который подписывает заказчик;
• оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
• применение мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В ходе проверок были выявлены нарушения, касающиеся несвоевременной оплаты товаров, осуществления оплаты по контрактам на основании ненадлежаще оформленных первичных учетных документов (п. 5.2, 5.7 Письма № 22-0/И/2-8093):

• акты приема-передачи оборудования не содержали даты составления документа;
• в акте ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов отсутствовали заводские (серийные) номера оборудования, перечень работ по вводу в эксплуатацию оборудования, результаты испытаний оборудования, информация о том, что оборудование находится в рабочем состоянии и отвечает техническим требованиям контракта, что поставщик провел обучение правилам эксплуатации и инструктаж по правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования следующих специалистов заказчика (получателя) и т.д.

Эти факты могут свидетельствовать о ненадлежащем проведении заказчиком экспертизы при приемке товара, оказании услуг.

Кроме того, должностными лицами органов контроля было выявлено, что списание начисленной и неуплаченной неустойки (штрафов, пеней) осуществлялось без документального подтверждения, сверка расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не проводилась, решение о списании комиссией по поступлению и выбытию активов не оформлялось (п. 5.4 Письма № 22-0/И/28093). Данные факты свидетельствуют о нарушении п. 4, 7 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783.

Нарушения в сфере соблюдения положений Закона № 223-ФЗ

При наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ и размещенного до начала года в ЕИС, учреждение вправе осуществлять в соответствующем году закупки за счет средств, полученных от платных медицинских услуг, с применением положений данного Закона (п. 4 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ). Однако на практике также выявляются нарушения, связанные с несоблюдением его отдельных положений. Рассмотрим некоторые из тех, которые были приведены в Письме № 22-0/И/2-8093.

Информационное обеспечение закупки

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 223-ФЗ положение о закупке, изменения, вносимые в положение, подлежат обязательному размещению в ЕИС в течение 15 дней со дня его утверждения. В ходе проверок было выявлено, что положение медицинскими учреждениями не соблюдалось, вносимые изменения размещались с нарушением установленных сроков (см. п. 9.1 Письма № 22-0/И/2-8093).

Как следует из ч. 3 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств должен размещаться заказчиком в ЕИС на период от 5 до 7 лет.

В ходе проверок было установлено, что план закупки высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещался в ЕИС на год либо не размещался вообще (см. п. 9.3 Письма № 22-0/И/28093).

В силу ч. 12 ст. 4 Закона № 223-ФЗ протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в ЕИС на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом, не позднее чем через 3 дня со дня подписания таких протоколов. По результатам контрольных мероприятий были выявлены случаи, когда протокол, составленный в ходе закупки, размещался в ЕИС несвоевременно (п. 9.4 Письма № 22-0/И/2-8093).

Частью 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ установлено, что заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, размещает в ЕИС в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (см. Письмо Минфина России от 18.12.2019 № 24-03-07/99035):

1. сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ;

2. сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

3. сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся.

Таким образом, согласно положениям Закона № 223-ФЗ заказчикам необходимо составлять отчетность о заключенных договорах и включать сведения обо всех закупках, осуществленных заказчиком в отчетном месяце.

Должностными лицами органов контроля было выявлено, что ежемесячная отчетность в ЕИС не размещалась или размещалась с нарушением установленного срока (см. п. 9.5 Письма № 220/И/2-8093).

Ведение реестра договоров, заключаемых заказчиками

В силу ч. 2 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора, в том числе заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика, стоимость <3> которого превышает размеры, установленные ч. 15 ст. 4 данного Закона, заказчики вносят информацию и документы в реестр договоров.

---

<3> Речь идет о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает 100 тыс. либо 500 тыс. руб.

Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят их в реестр договоров. Информация о результатах исполнения договора указывается заказчиками в реестре договоров в течение 10 дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

По результатам проверок были вскрыты нарушения несвоевременного внесения либо невнесения соответствующей информации в реестр договоров (см. п. 9.2 Письма № 22-0/И/2-8093).

Указанное нарушение влечет административную ответственность в соответствии с ч. 4 ст. 7.32.3 или ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Закупки товаров, работ, услуг у СМСП

Частью 8.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ определено, что в случае невыполнения заказчиком обязанности по осуществлению закупки у СМСП в течение календарного года в объеме <4>, установленном Правительством РФ, положение о закупке данного заказчика с 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом, и до завершения этого года признается неразмещенным. В данном случае в течение этого периода заказчики руководствуются положениями Закона № 44-ФЗ.

---

<4> Годовой объем закупок у СМСП устанавливается в размере не менее чем 25% совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок (Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352).

В ходе проверок были выявлены случаи, когда положения данной статьи не применялись и закупки осуществлялись в соответствии с Законом № 223-ФЗ (см. п. 9.6 Письма № 22-0/И/2-8093).

Кроме того, по результатам проверок было обнаружено следующее (п. 9.7, 9.8, 9.9 Письма № 22-0/И/2-8093):

• информация о годовом объеме закупки у СМСП размещалась в ЕИС несвоевременно (нарушение ч. 21 ст. 4 Закона № 223-ФЗ);
• перечень товаров, работ, услуг, закупки которых осуществлялись у СМСП, в ЕИС не размещался (нарушение п. 10 разд. I Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352);
• годовой объем закупок у СМСП составлял менее 20% совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных по результатам закупок (нарушение п. 5 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352).

В заключение отметим, что рассмотренные нарушения могут квалифицироваться контрольными органами как административные правонарушения, при совершении которых предусмотрена административная ответственность на основании КоАП РФ. В связи с этим руководителям подведомственных учреждений необходимо срочно принять меры, направленные на предупреждение возникновения таких нарушений и их своевременное устранение.

Т. Суворова

---