Статья: Минздрав о нарушениях в сфере закупок, выявляемых при проверках

(Суворова Т.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2023, № 3)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2023, № 3

В Письме Минздрава России от 27.12.2022 № 22-0/И/2-22583 (далее — Письмо № 22-0/И/2-22583) приведен обзор основных нарушений и недостатков, выявленных по результатам контрольных мероприятий, проведенных Федеральным казначейством и Минздравом в рамках ведомственного контроля соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок в 2022 году. Рассмотрим некоторые из нарушений в статье.

Закупки товаров, работ, услуг за счет средств бюджетов и ОМС осуществляются в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ <1>, а также иными нормативными актами, изданными в целях реализации его положений. В ходе контрольных мероприятий нередко выявляются нарушения. Ознакомимся с некоторыми из тех, которые приведены в Письме № 22-0/И/2-22583.

---

<1> Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Определение и обоснование НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком

Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом № 44-ФЗ случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения методов, перечисленных в ч. 1 ст. 22 названного Закона (Письмо Минфина России от 14.02.2022 № 24-06-08/9965). К ним, в частности, относятся метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) и тарифный метод. При этом первый является приоритетным для определения и обоснования НМЦК.

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (ч. 3 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

Порядок расчета НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара с использованием сведений ЕСКЛП установлен Приказом Минздрава России от 19.12.2019 № 1064н (далее — Порядок № 1064н).

В силу п. 2 данного Порядка цена единицы лекарственного препарата, начальная цена единицы лекарственного препарата устанавливаются по одному наименованию (МНН, при его отсутствии — по группировочному или химическому наименованию, а также составу комбинированного лекарственного препарата) с учетом эквивалентных лекарственных форм и дозировок посредством применения:

• метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) и тарифного метода;
• расчета средневзвешенной цены;
• автоматического расчета цены в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (референтной цены), сведения о которой предоставляются в ЕИС в сфере закупок за счет информационного взаимодействия между этими системами.

В соответствии с п. 8 Порядка цена единицы лекарственного препарата, начальная цена единицы лекарственного препарата определяются заказчиком как минимальное значение цены из минимальных цен, рассчитанных им с одновременным применением методов, предусмотренных п. 2 этого Порядка.

Порядок определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий определен Приказом Минздрава России от 15.05.2020 № 450н (далее — Порядок № 450н). Данный документ определяет единые правила расчета заказчиками НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении госзакупок медицинских изделий.

Напомним, что согласно п. 9 Порядка № 450н начальная цена единицы медицинского изделия, цена единицы медицинского изделия, расходных материалов и технического обслуживания для медицинских изделий, не указанных в п. 2, 3 и 5 данного Порядка, устанавливается как средневзвешенное значение собранных заказчиком цен без учета НДС посредством использования одного или совокупности следующих методов:

• метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии с ч. 2 — 6 ст. 22 Закона № 44-ФЗ;
• метода на основе информации, содержащейся в реестре контрактов, подтверждающей исполнение участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

Порядок № 450н не применяется при обосновании НМЦК при закупке медицинских изделий:

• поставляемых по государственному оборонному заказу;
• являющихся радиоэлектронной продукцией, включенной в реестр российской радиоэлектронной продукции, в случае установления заказчиком ограничения на допуск такой продукции, происходящей из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

В ходе проверок были обнаружены факты, когда при определении и обосновании НМЦК (п. 1 Письма № 22-0/И/2-22583):

• использована информация о ценах товаров, работ, услуг без учета сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и финансовых условий поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (нарушение ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 22 Закона № 44-ФЗ). Например, использованы коммерческие предложения и государственные контракты, содержащие несопоставимые с планируемой закупкой условия и сроки поставки, гарантийные обязательства;
• использована информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная от поставщиков, не осуществляющих поставку идентичных и (или) однородных товаров, (нарушение ч. 5 ст. 22 Закона № 44-ФЗ);
• использована информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в неисполненных государственных контрактах (нарушение п. 1 ч. 18 ст. 22 Закона № 44-ФЗ);
• не соблюдаются требования в части нормирования затрат на обеспечение функций Минздрава, включая подведомственные учреждения, а также требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), закупаемым Минздравом и подведомственными ему казенными и бюджетными учреждениями (нарушение ст. 19 Закона № 44-ФЗ, Приказов Минздрава России от 15.10.2015 № 721, от 15.10.2015 № 722, от 29.08.2017 № 577, от 11.05.2022 № 314);
• на поставку лабораторного оборудования, не подлежащего обложению (освобожденного от обложения) НДС использованы коммерческие предложения, содержащие информацию о цене товара с учетом НДС, что в отдельных случаях повлекло дополнительное расходование средств (нарушение п. 9 Порядка № 450н);
• к лекарственным препаратам не применяется Порядок № 1064н (при обосновании НМЦК на лекарственные препараты не используется минимальное значение цены из минимальных цен, рассчитанных с одновременным применением методов, предусмотренных п. 2 данного Порядка);
• не используются источники общедоступной информации о рыночных ценах товаров, работ, услуг, что приводит к завышению НМЦК относительно рыночных цен на идентичные товары, работ, услуги (нарушение ч. 18 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

Кроме того, при осуществлении закупок медицинских изделий отдельные медицинские организации при определении НМЦК не применяют Порядок № 450н (при обосновании НМЦК в расчет включены цены единиц медицинских изделий, для которых установлено государственное регулирование цен, превышающие предельные отпускные цены, зарегистрированные в государственном реестре предельных отпускных цен производителей на медицинские изделия).

Исполнение контрактов по закупкам товаров, работ, услуг

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после его заключения и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком в соответствии с гражданским законодательством и Законом № 44-ФЗ. Данные меры, в частности, предусматривают:

• приемку поставленного товара, а также отдельных этапов поставки товара, определенных контрактом. Приемка товара оформляется документом о приемке, который подписывает заказчик;
• оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
• применение мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

К тому же приемка поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) оформляется с обязательным использованием ЕИС в установленных Законом № 44-ФЗ случаях (см. Письмо Федерального казначейства от 05.12.2022 № 20-01-03/30540), например при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, за исключением закрытых электронных процедур, осуществляемых в случае, предусмотренном п. 5 ч. 11 ст. 24 Закона № 44-ФЗ.

Заказчик в срок, установленный контрактом, но не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления от поставщика документа о приемке с использованием ЕИС, совершает одно из следующих действий (п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ):

• подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке;
• в случае отказа от приемки формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Нарушение указанного порядка формирует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ.

В ходе контрольных мероприятий вскрываются факты следующих нарушений (см. п. 2 Письма № 22-0/И/2-22583):

• осуществлялись приемка и оплата поставленного товара, не соответствующего условиям контрактов (не соответствующей контракту модели оборудования, технических параметров оборудования, состава комплектующих, страны происхождения товара, срока гарантийных обязательств и т.п.) (нарушение ч. 1, 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ);
• изменялись существенные условия контрактов в случаях и порядке, не предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе (увеличивались сроки исполнения контрактов по основаниям, не предусмотренным Законом № 44-ФЗ, изменялась цена контракта без определения дополнительного объема работ, заменялась страна происхождения товара и др.) (нарушение ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ);
• не применялись (применялись некорректно) меры ответственности к поставщикам (подрядчикам, исполнителям) за несвоевременное исполнение обязательств по контрактам, а также поставку товара, не соответствующего условиям контрактов (например, неверно были рассчитаны размеры штрафов по контрактам (завышены или занижены), не велась претензионная работа) (нарушение ч. 6, 7, 8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ);
• нарушались сроки приемки и оплаты товаров, работ, услуг (отсутствовали документы, обязательные для приемки товаров, работ, услуг, экспертиза поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, имелась просрочка оплаты обязательств по контрактам (от 2 до 397 дней) и т.д.) (нарушение ч. 13.1 ст. 34, ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ);
• допускались случаи длительного (до 380 дней) неиспользования закупленного дорогостоящего оборудования в соответствии с целями закупки, что повлекло уменьшение периода полезного использования поставленного товара (нарушение ст. 12 Закона № 44-ФЗ).

Ведение реестра контрактов (договоров)

Пунктом 13 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, а также п. 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60, установлено, что в реестр контрактов, заключенных заказчиками, включается, в частности, информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.

В ходе проверок были выявлены случаи, когда в нарушение требований п. 13 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов ЕИС несвоевременно включалась информация об изменении контракта, документах о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта) либо включалась недостоверная информация (п. 3 Письма № 22-0/И/222583).

Применение национального режима при осуществлении закупок

При закупках медицинских изделий и лекарственных препаратов необходимо учитывать требования национального режима. Это значит, что учреждение здравоохранения должно установить ограничения для допуска иностранных товаров и преференции для отечественных товаров в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ.

Во исполнение требований ст. 14 Закона № 44-ФЗ были разработаны:

1. Приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н, которым определены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Условия допуска иностранных товаров по данному Приказу распространяются и на медицинские изделия, и на лекарственные средства;

2. Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102, которым утверждены:

• Перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
• Перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

3. Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289, которым введены ограничения и условия допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП);

4. Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236, которым установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

5. Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616, которым определен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств — членов ЕАЭС), для осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню, являющемуся Приложением к данному Постановлению.

В п. 4 Письма № 22-0/И/2-22583 Минздрав отмечает, что в течение 2022 года национальный режим некоторыми заказчиками не применялся или применялся с нарушениями. В частности, нарушения национального режима при осуществлении закупок были выявлены в отношении применения:

• ограничений и условий допуска отдельных видов медицинских изделий, установленных Постановлением Правительства РФ № 102;
• запретов допуска товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренных Постановлениями Правительства РФ № 1236, 616;
• ограничений, установленных Постановлением Правительства РФ № 1289;
• информации об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, утвержденных Приказом Минфина России № 126н.

Соблюдение требований, касающихся закупок у СМП, СОНКО

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 25% совокупного годового объема закупок в случаях:

• проведения открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом НМЦК не должна превышать 20 млн руб.;
• осуществления закупок с учетом положений ч. 5 вышеназванной статьи.

В ходе проверок были выявлены следующие факты (п. 5 Письма № 22-0/И/2-22583):

• несоблюдение минимальной доли закупок у СМП (нарушение ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ);
• несвоевременная публикация отчетов.

В заключение хотим обратить на акцент, который делает Минздрав в конце Письма № 22-0/И/2-22583. Чиновники ведомства отмечают, что руководителям подведомственных ему учреждений необходимо принять исчерпывающие меры по недопущению перечисленных выше нарушений, усилить контроль за соблюдением норм законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и обеспечить:

• при определении и обосновании НМЦК в ходе закупок медицинских изделий — соблюдение требований Порядка № 450н;
• при определении и обосновании НМЦК в ходе закупок лекарственных препаратов — соблюдение требований Порядка № 1064н;
• при определении и обосновании НМЦК методом анализа рынка — использовать информацию о ценах товаров, работ, услуг с сопоставимыми с планируемой закупкой коммерческими и (или) финансовыми условиями поставки, в том числе от поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставку идентичных (однородных) товаров, работ, услуг;
• своевременную приемку и оплату поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг;
• незамедлительное применение мер ответственности к поставщикам (подрядчикам, исполнителям) в случае нарушения ими условий и сроков исполнения контрактов;
• своевременный ввод в эксплуатацию и использование поставленных товаров.

В целях исполнения федерального бюджета, утвержденного Федеральным законом от 05.12.2022 № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», необходимо организовать работу по своевременному заключению контрактов (договоров) и принятию бюджетных обязательств в I квартале 2023 года.

Т. Суворова

---