Статья: Министерства просят регионы увеличить доли закупок отечественных лекарств и медизделий. Это все мое родное

(Коберник О.)

(«Фармацевтический вестник», 2020, № 40)

МИНИСТЕРСТВА ПРОСЯТ РЕГИОНЫ УВЕЛИЧИТЬ ДОЛИ ЗАКУПОК ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ЛЕКАРСТВ И МЕДИЗДЕЛИЙ

ЭТО ВСЕ МОЕ РОДНОЕ

В ноябре регионы получили письма от Минпромторга и Минздрава о согласовании квот на закупку отечественных лекарств и медизделий. Ведомства предлагают увеличить доли российских производителей до 40% в сегменте жизненно важных препаратов и до 70 — 90% по медтехнике. Пока в перечень включено в основном «тяжелое» оборудование. Позже его пополнят другие медизделия, производство которых может покрыть внутренний спрос в стране.

Какой будет доля российских лекарств

Минпромторг России направил в региональные правительства письмо (есть в распоряжении «ФВ») об установлении квот в отношении закупок препаратов, произведенных в России и странах ЕАЭС. Ведомство просит «подтвердить возможность установления квоты по коду ОКПД2 21.2 для лекарственных препаратов, включенных в Перечень ЖНВЛП, от годового объема закупок в 40% в 2021, 2022 и 2023 годах».

Доля отечественных лекарственных препаратов, включенных в Перечень ЖНВЛП, в общем объеме рынка в стоимостном выражении составила 31% в 2019 году и 31,9% в 1-м полугодии 2020-го. В натуральном выражении эта доля оценивается Минпромторгом в 76,7 и 78,8% соответственно.

Примечание. В действующий Перечень ЖНВЛП включено 758 МНН, из которых 614 МНН (81%) находятся в различных стадиях производства на территории России. Из них по 538 МНН (71% от наименований общего перечня) «осуществляются на стадии производства готовой лекарственной формы и выше», сказано в письме Минпромторга.

Документ датирован 19 ноября и подписан первым зам. министра промышленности и торговли Сергеем Цыбом. Подлинность документа подтвердили несколько источников в крупных компаниях-производителях. «ФВ» направил запрос в Министерство, чтобы уточнить, какой будет процедура установления квот в субъектах.

«Квоты устанавливаются не по субъектам, а по конкретным заказчикам. И если медорганизациям в амбулаторном звене не составит труда достичь показателя в 40%, то для учреждений, оказывающих высокотехнологичную помощь, это будет сложно», — говорит независимый эксперт по госзакупкам Алексей Федоров.

Коснется и медтехники

Похожий документ регионы получили в начале ноября от Минздрава России. Документ есть у «ФВ». В нем идет речь об установлении квот на закупку ряда медизделий.

Хотя письмо написал Минздрав, список медизделий и их планируемую долю на рынке тоже подготовил Минпромторг. Позже сведения по минимальной доле закупки должны быть внесены в проект перечня российских промышленных товаров (...) и минимальных долей закупок таких товаров, подготовленный в целях реализации норм Федерального закона № 249-ФЗ от 31.07.2020 «О внесении изменений в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“.»

«Просьба рассмотреть перечни, включая размеры доли закупок российских медицинских изделий от годового объема закупок, и при отсутствии замечаний и предложений согласовать их до 11 ноября 2020 года», — сказано в письме, подписанном 9 ноября директором Департамента лекарственного обеспечения и регулирования обращения медицинских изделий Минздрава Еленой Максимкиной.

«ФВ» направил запрос в ведомство с просьбой сообщить об ответах регионов.

Что в перечне медизделий

Перечень содержит десятки наименований, в основном относящихся к электронной медицинской технике. В частности, минимальная доля закупок от годового объема отечественных аппаратов ИВЛ должна в 2021 году составить 70%, в 2022-м — 80%, в 2023-м — 95%, компьютерных томографов — 75, 85 и 90% соответственно. Доля рентгенодиагностических комплексов, маммографов, передвижных рентген-аппаратов, эндоскопических комплексов за три года должна увеличиться с 60 до 90%, аппаратов ультразвукового сканирования — с 60 до 80%.

Участники рынка говорят, что перечни составлены Департаментом радиоэлектронной промышленности, которому весной 2020 года перешли функции по регулированию сегмента «тяжелой» медтехники.

«По предварительной информации, руководитель департамента Василий Шпак внес в Правительство предложения на установление квот для электронного медоборудования», — рассказал источник на рынке медпрома, пожелавший остаться неназванным.

По словам собеседника «ФВ», квоты для этой категории медизделий будут утверждены в первую очередь. «Планируется, что именно они войдут в постановление Правительства. Затем в него будут добавлены другие категории медизделий. Таким образом, процедура квотирования пройдет легче», — говорит собеседник «ФВ».

Почему заказчики не выбирают отечественного производителя

Источник считает, что по большинству позиций установление квот оправданно. «Иметь менее 50% собственного производства в социально значимой сфере неразумно. Для одноразовой продукции — одежды, масок, перчаток, пробирок — лимиты должны быть выше в связи с их высоким расходом в медучреждениях. Это диктуют условия национальной безопасности», — объясняет источник.

Опыт закупок в период пандемии повлиял на восприятие общественностью необходимости введения государственных квот, считает директор «Союзэкспертиза-мед» Андрей Виленский. «Государство стимулировало локализацию производства в обмен на будущий спрос. Сейчас оно обеспечивает гарантированные заказы производителям», — говорит он.

Виленский одобряет практику согласования квот с регионами. «Опасно вводить их только по слабым отечественным позициям, таким как определенные виды хирургических установок. По большинству наименований медизделий российские мощности уже превышают 50% потребностей внутреннего рынка», — считает эксперт.

Однако их загрузка не определяется рыночными механизмами, добавляет генеральный директор компании «Юнимед» Александр Шибанов. «Преступление тратить бюджетные деньги на закупку за рубежом того, что производится в стране, — считает он. — Минимальная квота на российские товары в таком случае должна составлять 50%».

Он приводит в пример вакуумные пробирки: страна использует в год 400 — 450 млн изделий, а российские предприятия уже вышли на мощность 500 млн пробирок. «В реальности наша доля на рынке составляет около 20%. Причин две — формальное принятие решений органами исполнительной власти и коррупция на местах», — рассказывает руководитель «Юнимеда».

В частности, в Постановление Правительства РФ № 430 от 03.04.2020 «Об особенностях обращения медицинских изделий, в том числе государственной регистрации серии (партии) медицинского изделия», разрешающее импорт незарегистрированных на территории России медизделий, вошли вакуумные пробирки.

«На нашем рынке эти товары есть в избытке, но теперь нам придется конкурировать с небрендированной китайской продукцией, имеющей потенциальные вопросы по качеству», — поддержал Шибанова коллега, пожелавший остаться неназванным.

Подписано в печать

26.11.2020

---