Статья. «Министерства напишут слова-исключения»

(К.Седов)

(«Фармацевтический вестник», 2010, № 27)

«Фармацевтический вестник», 2010, № 27

Минэкономразвития предлагает при размещении заказов на поставку препаратов формировать лоты только по международным непатентованным наименованиям. Эту норму содержит законопроект с поправками в закон о госзакупках. Однако препараты, указанные в совместном приказе Минэкономразвития и Минздравсоцразвития, станут исключением — указывать торговое наименование в конкурсной документации можно будет только у них. Наблюдатели отмечают, что с принятием этой нормы в сфере регулирования размещения госзаказов появится еще одна коррупционная брешь.

Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон „О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд“, опубликованный 25 августа, предлагает обязать государственных и муниципальных заказчиков указывать в конкурсной документации, документации об аукционе, извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме исключительно МНН лекарственных средств. Утвердив указанный порядок формирования лотов, Минэкономразвития рассчитывает исключить из практики размещение заказов по торговым наименованиям, приводящее к ограничению количества участников размещения заказа. Впрочем, проект предполагает исключения — у заказчиков останется возможность указывать торговые наименования лекарств, входящих в специальный перечень, формированием которого будут заниматься Минэкономразвития и Минздравсоцразвития.»

Кроме того, законопроект запретит объединение в один лот препаратов разных МНН, если начальная цена контракта составляет более 500 тыс. руб. По мнению разработчиков, эта норма позволит исключить из практики закупок объединение в составе укрупненного лота лекарственных средств различных групп, а также препаратов, поставляемых ограниченным кругом компаний.

Минэкономразвития сообщает, что проект был разработан в соответствии с указанием зам. председателя Правительства РФ Игоря Сечина. Вопрос применения Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» неоднократно затрагивался в документах соответствующих регуляторных органов. Еще в октябре 2007 г. ныне упраздненный Росздрав разъяснял в специальном письме, что размещение заказов на поставку лекарственных средств этим агентством и органами здравоохранения субъектов РФ осуществляется по международным непатентованным наименованиям. Аналогичное указание содержится и в совместном письме Минздравсоцразвития, Минэкономразвития и ФАС от 31 октября 2007 г., направленном руководству субъектов Федерации и Федерального ФОМС. Участники рынка отмечают, что необходимость закрепить законодательно эту норму назрела давно. «Проблема некорректной конкурсной документации давно нуждалась в решении. Насколько повлияет этот закон — сложно прогнозировать, потому что у нас слишком изощренные чиновники, способные перевернуть „с ног на голову“ любую законодательную норму», — отмечает генеральный директор АРФП Виктор Дмитриев.

Идея создать перечень «избранных» препаратов вызывает опасения у некоторых российских производителей. Необходимость создания этого списка, по их мнению, ничем не обусловлена.

При этом спикеры указывают на неясность принципов, по которым он будет формироваться. В АРФП считают, что его основу могут составить препараты-участники программы «Семь нозологий», а также оригинальные ЛС с неистекшим сроком патентной защиты. Одним из возможных критериев включения того или иного лекарственного средства в данный перечень выступят случаи, когда препараты конкретных торговых наименований несовместимы между собой или не являются взаимозаменяемыми, предполагает коммерческий директор «Фармасинтеза» Татьяна Беньковская.

Перечень лекарств, торговые наименования которых можно будет прописывать в тендерах, станет очередным коррупционным каналом, уверен генеральный директор «Биокада» Дмитрий Морозов. «Нечистые на руку чиновники и эксперты на низовом уровне готовят документы, направленные на соблюдение интересов конкретных компаний. Фактически это разветвленная низовая коррупция. Если мы принимаем, что она существует, то можно с уверенностью сказать, что этот перечень будет сильно „перекошен“. Он будет подготавливаться в прямом контакте с крупными зарубежными производителями», — прогнозирует г-н Морозов. Кроме того, законопроект оставляет возможность указания в конкурсной документации уникальной дозировки, которая может соответствовать дозировке конкретного производителя.

Отметим, что предложение создать перечень «лекарств-исключений» в первом варианте законопроекта Минэкономразвития, опубликованном 27 июля, отсутствовало. Затем документ был передан в Департамент развития конкуренции для проведения независимой экспертизы на коррупциогенность. В Минэкономразвития получить комментарии не удалось.

---