Статья: Минфин об условиях допуска товаров иностранного производства

(Суворова Т.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2019, № 3)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2019, № 3

Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н утверждены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Приказ № 126н). В связи с вопросами, возникающими при применении данного Приказа, ведомство 18.01.2019 выпустило Информационное письмо № 24-01-07/2281, в котором говорится об особенностях применения документа при закупках в электронной форме, при закупках лекарств и о некоторых других нюансах. О них расскажем в статье.

Несколько слов о национальном режиме

Согласно ст. 14 Закона № 44-ФЗ <1> при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами РФ.

---

<1> Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Правительство РФ вправе установить запреты на допуск товаров, происходящих из иностранных государств (ч. 3 названной статьи). В настоящее время действует несколько Постановлений, например:

• от 16.11.2015 № 1236 (распространяется на поставку иностранного программного обеспечения, аналоги которого есть в реестре российских программ);
• от 14.01.2017 № 9 (устанавливает запрет на допуск иностранных товаров при закупках для нужд обороны страны и безопасности государства).

Кроме запретов, нормативными актами устанавливаются ограничение или специальные условия допуска иностранных товаров. Например, при закупках:

• продуктов питания, мебели, посуды и других товаров (в закупках с 05.11.2018 — по нормам Приказа № 126н);
• медицинских изделий, включая хирургическое оборудование, ортопедические приспособления и другие товары (Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102);
• лекарственных средств, включенных в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (Постановление № 1289 <2>).

---

<2> Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, национальный режим ввели, чтобы дать преимущества поставщикам российских товаров и товаров из других стран — членов ЕАЭС. Прежде чем его применять в отношении тех или иных товаров, работ или услуг, нужно изучить конкретный нормативный акт, которым поименованы условия допуска товаров иностранного происхождения. Однако не все так просто. Часто Минфин, ФАС проводят разъяснительную работу по применению положений постановлений и приказов при установлении национального режима. В январе 2019 года Минфин разъяснил отдельные нюансы Приказа № 126н.

Применение Приказа № 126н в отношении электронных процедур

Согласно п. 1.1 этого Приказа при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений преимущества в отношении цены контракта в размере 15% предоставляются участникам закупки, заявки (окончательные предложения) которых признаны отвечающими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств — членов ЕАЭС.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются:

• конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс);
• аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион);
• запрос котировок, запрос предложений.

С 2019 года в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений, а также в случаях, установленных Правительства РФ, предусмотренные ч. 3 ст. 84.1 Закона № 44-ФЗ закрытые процедуры.

На основании данных норм Минфин пришел к выводу, что условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию нашей страны, предусмотренные Приказом № 126н, применяются при проведении процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которые установлены положениями этого документа, в том числе в электронной форме.

Применение Приказа № 126н к запрещенным товарам

Запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок вводятся Правительством РФ.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства РФ устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств. Во исполнение данной нормы Минфином разработан Приказ № 126н, который устанавливает условия допуска отдельных групп товаров из иностранных государств для целей осуществления закупок.

Как указано в Информационном письме № 24-01-07/2281, условия допуска товаров, предусмотренные положениями Приказа № 126н, не применяются к товарам, в отношении которых Правительством РФ установлен запрет в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.

Применение Приказа № 126н при закупках лекарственных препаратов

Постановлением № 1289 введены ограничения и условия допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок.

В п. 1 документа сказано, что заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств — членов ЕАЭС), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно отвечают таким условиям:

1. содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства — члены ЕАЭС;

2. не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Вместе с тем пп. 1.4 п. 1 Приказа № 126н установлено, что в случае отклонения заявок (окончательных предложений) в соответствии с п. 1 Постановления № 1289 контракт с участником закупки заключается по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:

• заявка (окончательное предложение) такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств — членов ЕАЭС, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;
• заявка (окончательное предложение) такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке;
• таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с п. 1 Постановления № 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в двух вышеназванных пунктах;
• таким участником предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25% наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с п. 1 Постановления № 1289, но не соответствует первому из названных в списке условий.

Минфин обратил внимание на то, что положения пп. 1.4 п. 1 Приказа № 126н не применяются при отсутствии участника закупки, заявка которого отвечает указанным условиям. Следовательно, при наличии совокупности условий, установленных данным пунктом, контракт заключается с тем участником закупки, которым предложена наименьшая цена контракта среди участников закупки, заявки которых не отклонены в соответствии с п. 1 Постановления № 1289.

О декларировании в заявке страны происхождения товара

Согласно пп. 1.6 п. 1 Приказа № 126н подтверждением страны происхождения товаров, перечисленных в прилагаемом к Приказу перечне (далее — перечень), является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом № 44-ФЗ наименования страны происхождения товара.

Минфин в Информационном письме № 24-01-07/2281 отмечает, что декларированием страны происхождения товара является указание наименования его страны происхождения.

Таким образом, учитывая, что Приказом № 126н не установлены требования о представлении определенного документа в качестве декларации о стране происхождения товара, указание участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара является декларированием страны происхождения товара.

О включении в состав одного лота товаров из перечня

В Информационном письме № 24-01-07/2281 сказано, что Приказ № 126н подготовлен в соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, согласно которой федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок устанавливает условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию РФ для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Для целей применения данного документа не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные и не указанные в перечне (п. 3 Приказа № 126н).

Значит, включение заказчиком в состав одного лота товаров, указанных и не указанных в перечне, не будет соответствовать условиям допуска товаров, предусмотренных законодательством о контрактной системе.

Итак, Приказ № 126н применяется и при проведении электронных процедур. Кроме того, Минфин подчеркнул, что условия допуска товаров, предусмотренные его положениями, не распространяются на товары, в отношении которых Правительством РФ установлен запрет на основании ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ. Ну и в отношении закупок лекарственных препаратов сообщается, что при наличии совокупности условий, установленных пп. 1.4 п. 1 Приказа № 126н, контракт заключается с тем участником закупки, который предложил наименьшую цену среди участников, заявки которых не отклонены в соответствии с п. 1 Постановления № 1289.

Также ведомство разъяснило порядок декларирования участником наименования страны происхождения товара. Поскольку Приказом № 126н не установлены требования о представлении определенного документа в качестве декларации, указание участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара является декларированием страны происхождения товара.

Т. Суворова

---