Статья. «Минэкономразвития и ФАС взяли розницу в оборот»

(Е.Маркина)

(«Фармацевтический вестник», 2007, № 40)

«Фармацевтический вестник», 2007, № 40

Минэкономразвития России и Федеральная антимонопольная служба (ФАС) закончили подготовку законопроекта «О розничной торговле». Министерство в конце ноября обнародовало концепцию своего законопроекта, а ФАС провела встречу с крупнейшими представителями работающих в России торговых сетей. Законопроект предлагает заметно ужесточить требования к сетевым компаниям — в частности, снизить порог доминирования в каждом муниципальном образовании для конкретных игроков до 15%. Эксперты отмечают, что принятие законопроекта может существенно замедлить темы консолидации фармацевтической розницы.

За подготовкой Минэкономразвития законопроекта «О розничной торговле» ритейлеры следили с начала весны. За прошедшие месяцы к участникам рынков попало несколько черновых версий документа, и все они сулили рознице серьезное ужесточение госконтроля за деятельностью торговых компаний (подробнее в «ФВ» № 22. (469) от 10.07.2007 г. стр. 8). Минэкономразвития 27 ноября опубликовало концепцию проекта федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», 29 ноября разработчики проекта встретились с представителями розницы, после чего документ был отправлен на межведомственное согласование. В Госдуму документ планируется представить в феврале 2008 г.

По мнению разработчиков документа, законопроект позволит систематизировать торговую деятельность. В документе предлагается сформировать единую нормативно-правовую базу для торговцев, определить понятийный аппарат, методы и формы госрегулирования торговой деятельности, а также способы ее осуществления. В концепции законопроекта приводится классификация торговых объектов: по видам — стационарные или нестационарные, по размеру, по группам товаров. Под торговым объектом предлагается понимать «имущественный комплекс, специально оборудованный и предназначенный для осуществления торговой деятельности», а под деятельностью оптовиков — строго «создание и использование» предприятия оптовой торговли.

Законопроект, как и его черновые версии, действительно предполагает серьезное ужесточение регулирования деятельности торговых компаний. Например, документ предполагает введение в качестве общего правила уведомительной системы организации и использование малых, средних, крупных торговых объектов и предприятий оптовой торговли, введение уведомительного порядка (предоставления дополнительных сведений при регистрации) и для игроков, торгующих в розницу без организации и использования торговых объектов.

Также законопроект предполагает установить разрешительную систему для организации нестационарных торговых объектов (лотков, киосков, палаток и др.). «Такие торговые объекты могут размещаться только в соответствии с планом их размещения, предусматривающим места такого размещения, типы объектов и их специализацию. Предоставление мест для размещения таких торговых объектов предполагается на конкурсной основе», — поясняется в концепции законопроекта. На основе получаемой информации в законопроекте предлагается формировать специальные реестры по каждому региону России, содержащие информацию обо всех торговых объектах, местах их размещения и специализации. По мысли разработчиков законопроекта, данный подход также «станет одним из эффективных инструментов контроля, мониторинга и анализа ситуации, складывающейся на потребительском рынке в том или ином субъекте Российской Федерации».

Как отмечается в документе, одной из важнейших целей законопроекта является решение проблемы взаимоотношений участников торговой деятельности, в т.ч. обеспечение баланса интересов торговых сетей и предприятий-поставщиков, развитие конкуренции и недопущение злоупотреблений в сфере розничной торговли. С этой целью Минэкономразвития и ФАС требуют обязательного установления географических границ для игроков розничной торговли электробытовой техникой, продовольственными товарами, а также лекарственными средствами. Кроме того, ведомства планируют понизить порог, при котором компания может быть признана доминирующей на рынке. Так, концепция предлагает установить первоначальный порог доминирования для продуктовых и аптечных сетей на уровне 15% в муниципальных образованиях (сейчас 35% на региональном уровне), для непродуктовых сетей — также 15%, но уже на региональном уровне. Порог коллективного доминирования для трех сетей с долей на локальном рынке более 3% на каждую предполагается установить на уровне 20%, а для пяти сетей с долей более 3% — на уровне 30%. «Данные нововведения позволят обеспечить соблюдение баланса интересов участников торговой деятельности», — говорится в документе. Законопроектом, помимо прочего, вводится определение понятия «сетевые торговые объекты». Под сетевыми торговыми объектами предлагается понимать «совокупность торговых объектов различного формата, имеющих единую систему управления и стандарты осуществления торговой деятельности». При этом, как отмечается в концепции закона, в целях избежания обхода требований законодательства критерий взаимозависимости не должен являться определяющим.

Участники рынков отреагировали на публикацию концепции незамедлительно. В частности, Ассоциация компаний розничной торговли (АКОРТ), в состав которой в конце сентября именно ради участия в работе над законопроектом «О розничной торговле» вошла Российская ассоциация аптечных сетей (РААС), подготовила заключение по законопроекту (копия имеется в распоряжении «ФВ»). «Введение законопроекта в представленной редакции может серьезно понизить место России в международных рейтингах показателей качества государственного управления и, как следствие, отразиться на ее инвестиционной привлекательности», — уверены представители АКОРТа. Ассоциация обнаружила в концепции законопроекта Минэкономразвития сразу несколько серьезных недочетов: «Именно отсутствием норм, исчерпывающе определяющих цели применения к торговой деятельности методов государственного регулирования, по нашему мнению, можно объяснить огромное количество правовых и экономических ошибок, допущенных при конструировании норм, отражающих механизм применения предусматриваемых федеральным законом методов государственного регулирования... Однако, как показывает анализ норм представленного законопроекта, он разрабатывался не только в отрыве от указанной концепции, но и без учета принципов государственного регулирования, изложенных в Конституции РФ и базовых федеральных кодексах».

В крупных аптечных сетях, опрошенных «ФВ», от развернутых комментариев по поводу законопроекта воздерживаются. Эксперты между тем считают, что разработанный Минэкономразвития законопроект еще подвергнется доработке. «В сегодняшней редакции законопроект имело смысл выпускать года 3-4 назад. В ряде городов доля розничных сетей, в т.ч. аптечных, давно перевалила за обозначенный порог в 15%. В этой ситуации не очень понятно, что делать в случае принятия проекта в нынешней редакции таким ритейлерам, — рассуждает аналитик ЦМИ „Фармэксперт“ Екатерина Бабичева. — Но даже если при участии отраслевых ассоциаций требования законопроекта удастся смягчить, прогноз дальнейшего развития аптечных сетей в России, наверное, придется скорректировать. При пристальном внимании к развитию сетевых компаний их региональная экспансия замедлится. Правда, не исключаю, что крупные игроки смогут выйти и из этой ситуации, развивая наряду с уже существующими новые сети с новыми брендами и новыми управляющими компаниями».

Подписано в печать

11.12.2007

---