Статья: Меры по предупреждению коррупции и способы их внедрения в медицинской организации

(Старчиков М.Ю.)

(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)

Старчиков Михаил Юрьевич, полковник юстиции запаса, практикующий юрист.

Предупредительные меры являются одними из эффективных средств недопущения коррупционных проявлений в деятельности медицинской организации. Именно поэтому руководители медицинских клиник должны быть заинтересованы в их разработке и системном внедрении. Способы внедрения мер по предупреждению коррупции следует подбирать с учетом специфики деятельности конкретного учреждения здравоохранения.

Меры по предупреждению коррупции

Законодатель обязал все организации (в том числе медицинские) разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, которые могут включать определение подразделений (должностных лиц), ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение стандартов и процедур по обеспечению добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации и иные (ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — ФЗ «О противодействии коррупции»)).

Кроме того, в ст. 6 ФЗ «О противодействии коррупции» выделяются такие меры по профилактике коррупции, как формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов, предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами, и иные.

Однако не все из закрепленных законодательно мер по профилактике и предупреждению коррупции применимы в прямой трактовке к медицинским организациям в силу особенностей их деятельности и правового режима. В законодательном порядке перечень мер по предупреждению коррупции в учреждениях здравоохранения не определен. Вместе с тем Минтрудом России в 2019 году разработаны Меры по предупреждению коррупции. В их число входят определение в организации подразделения работников, ответственных за предупреждение коррупции, оценка коррупционных рисков, регулирование конфликта интересов, информирование, консультирование и обучение работников и другие.

На основании данной правовой информации в комплекс мер по предупреждению коррупции в медицинских организациях возможно включить: назначение должностного лица (должностных лиц), ответственных за предупреждение коррупционных проявлений и разработку антикоррупционной политики; систематическую оценку коррупционных рисков; разработку стандартов и правил поведения медицинских работников в сфере предупреждения коррупции; информирование, консультирование и обучение медицинских работников (в том числе по вопросам ограничений, налагаемых на них при осуществлении профессиональной деятельности и конфликта интересов); взаимодействие с правоохранительными, контролирующими и иными государственными органами в целях противодействия коррупции; развитие институтов общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции; изучение обращений граждан на предмет возможного наличия в них информации о коррупционных проявлениях; системный анализ эффективности деятельности по предупреждению коррупции и иные меры.

Способы внедрения мер по предупреждению коррупции

Выбор способа внедрения мер по предупреждению коррупции зависит от их фактического содержания и реальной значимости для медицинской организации.

Так, назначение должностного лица (должностных лиц), ответственного за предупреждение коррупционных проявлений и разработку антикоррупционной политики, следует производить путем издания соответствующего приказа руководителя медицинской клиники (далее — приказ). Кроме этого, целесообразно включить данную информацию в его должностные (функциональные) обязанности. Этим же приказом возможно утвердить положение о компетенции лиц, ответственных за предупреждение коррупционных проявлений и разработку антикоррупционной политики. С рассматриваемым приказом следует ознакомить всех работников медицинской организации и опубликовать его на официальном сайте клиники в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Стандарты и правила поведения медицинских работников в сфере предупреждения коррупции также следует утверждать локальным нормативным актом с обязательным ознакомлением персонала учреждения здравоохранения. Их также возможно разместить на официальном сайте клиники в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Для системного информирования, консультирования и обучения медицинских работников по вопросам предупреждения коррупции следует составлять ежегодные планы с указанием в них конкретных мероприятий, тем, сроков их проведения и лиц, ответственных за подготовку. При проведении таких мероприятий желательно присутствие руководителя медицинской организации или его заместителя, на которого возложена ответственность за реализацию антикоррупционной политики.

Взаимодействие с правоохранительными, контролирующими и иными государственными органами в целях противодействия коррупции следует также проводить на постоянной основе, а не только по факту выявления коррупционного деяния.

Особое внимание следует уделять развитию институтов общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции (в том числе путем использования так называемых телефонов доверия, горячей линии, обращений с использованием официального сайта медицинской организации). Руководству медицинской клиники следует также использовать возможности личного приема граждан для противодействия коррупции.

Выводы

1. Предупредительные меры являются действенными средствами недопущения коррупционных проявлений в деятельности медицинской организации.

2. В комплекс мер по предупреждению коррупции в медицинских организациях возможно включить: назначение должностного лица (должностных лиц), ответственного за эту деятельность и разработку антикоррупционной политики; систематическую оценку коррупционных рисков; разработку стандартов и правил поведения медицинских работников в сфере предупреждения коррупции; информирование, консультирование и обучение медицинских работников и иные меры.

3. Выбор способа внедрения мер по предупреждению коррупции зависит от их фактического содержания и значимости для медицинской организации.

---