Статья. «Меры ответственности за нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ»

(И. А. Каминская, Л. Г. Скрипченко)

(«ГлавВрач», 2012, № 7)

«ГлавВрач», 2012, № 7

МЕРЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

Резюме. В статье рассматриваются основания, порядок привлечения юридических и должностных лиц к административной ответственности за нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, несоблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ лечебно-профилактическими и аптечными организациями, а также основания, условия возникновения, порядок привлечения к уголовной ответственности за преступления, совершаемые в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Вопросы регулирования оборота наркотических средств (НС) и психотропных веществ (ПВ) отражены в соответствующих правовых актах как на международном, так и на национальном уровне. В соответствии с международным правом правительства обязаны в своем законодательстве иметь соответствующие положения о наказаниях за противоправные действия, связанные с НС и ПВ, их прекурсорами и другими подконтрольными веществами. Основные принципы и условия легального оборота подконтрольных веществ на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом РФ от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (с изм. и доп.).

Осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением таких требований и условий направлено на обеспечение предупреждения возможности поступления наркотических средств и психотропных веществ из легального в нелегальный оборот, а также предупреждение причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде.

За нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ должностные лица и граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства несут меры административной и уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Отсюда становится ясно, как важно юридическим лицам осознавать меру ответственности за неправильную организацию работы с НС и ПВ в учреждениях здравоохранения, а медицинским работникам, должностные обязанности которых непосредственно связаны с наркотическими средствами и психотропными веществами (врачи-анестезиологи, медицинские сестры и т.д.) также необходимо знать вид и меру юридической ответственности, предусмотренной действующим законодательством за правонарушения и преступления в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Действующим законодательством установлены нормы юридической ответственности за правонарушения и преступления в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Так, в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 г. существует ряд статей, устанавливающих ответственность за нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ (ст. 6.16 КоАП РФ), за несоблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 14.1, 19.20 КоАП РФ). Важное положение среди нормативных правовых актов, регулирующих вопросы противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, отводится Уголовному кодексу Российской Федерации (далее — УК РФ). В главе 25 УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» раскрыты основные составы преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Особое значение для медицинских работников имеют ст. 228.2, 229 и 233 УК РФ.

Контроль за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в пределах своей компетенции осуществляют как лицензирующие органы (Росздравнадзор, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации), так и другие органы, уполномоченные решать задачи в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в частности ФСКН России, органы внутренних дел и т.д. Все контролирующие органы наделены соответствующими полномочиями.

К административной ответственности за несоблюдение установленных правил оборота НС и ПВ возможно привлечь как юридическое, так и должностное лицо.

Административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 6.16 КоАП РФ подлежат только юридические лица — владельцы лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Протоколы по указанной статье уполномочены составлять должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор), должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ФСКН) каждый в пределах своей компетенции.

Как показывает практика, к административной ответственности по ст. 6.16 КоАП РФ медицинские организации привлекаются в основном сотрудниками наркоконтроля, которые выявляют нарушения правил оборота наркотических средств и психотропных веществ в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, либо в рамках административного расследования, а также при проведении обследований объектов и помещений юридических лиц в рамках рассмотрения вопроса о выдаче заключения о соответствии установленным требованиям объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ч. 3 ст. 1) (с изм. и доп.) не распространяются на указанные мероприятия.

Статья 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности, в том числе и за нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Данная статья применяется к аптечным организациям, осуществляющим отпуск наркотических средств и психотропных веществ физическим и юридическим лицам, к различным частным клиникам, например клиникам пластической хирургии, т.е. к организациям, осуществляющим предпринимательскую деятельность и являющимся владельцами лицензий, дающих право на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Статья 19.20 (ч. 2 и ч. 3) предусматривает ответственность за нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, не связанной с извлечением прибыли. Данная статья применяется к лечебно-профилактическим учреждениям (федеральным, государственным, муниципальным), оказывающим медицинскую помощь населению с использованием наркотических средств и психотропных веществ.

Лицензионные требования и условия установлены постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 г. № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений».

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 14.1 и ч. 2 и 3 ст. 19.20 в отношении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, составляются должностными лицами органов исполнительной власти субъектов РФ и должностными лицами федеральных органов исполнительной власти (Росздравнадзор), осуществляющих лицензирование в указанной сфере.

Обращаем внимание, если в ходе проверочных мероприятий, в том числе и при проведении лицензионного контроля, устанавливается факт утраты НС и ПВ, то рассматривается вопрос о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности. Разъяснения о порядке привлечения к уголовной ответственности по ст. 228.2, 229, 233 УК РФ даны в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 15.06.2006 № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами». Расследование преступлений, предусмотренных ст. 228.2, 229, 233 УК РФ осуществляется Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков.

Лицо может быть освобождено от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности, установленных ст. 78 УК РФ.

Статья 228.2 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, а также культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, повлекшее их утрату, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил.

В соответствии с постановлением Пленума ВС РФ от 15.06.2006 № 14 субъектом преступления, предусмотренного ст. 228.2 УК РФ, может быть лишь лицо, в обязанности которого в соответствии с установленным порядком (например, служебной инструкцией, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица) входит соблюдение соответствующих правил или контроль за их соблюдением, юридического лица, в отношении которого и принимается решение о возбуждении уголовного дела.

Нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ может быть совершено лицом как умышленно, так и по неосторожности. При этом для определения наличия состава данного преступления необходимо установить, что нарушение таким лицом правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ повлекло утрату одного или нескольких указанных объектов. В случае если по отношению к виновному в нарушении правил оборота НС и ПВ в должностных инструкциях или приказом главного врача не закреплена обязанность соблюдения данных правил, то ответственность в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ несет руководитель юридического лица.

Статья 229 УК РФ — хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ.

Ответственность за хищение наркотических средств или психотропных веществ наступает в случаях противоправного их изъятия у юридических или физических лиц, владеющих ими законно или незаконно.

Формы хищения — кража, мошенничество, присвоение, растрата, ненасильственный грабеж.

Материальная ответственность за ущерб, причиненный юридическому лицу, возлагается на работника указанного юридического лица, если неисполнение или ненадлежащее исполнение им трудовых обязанностей повлекло хищение либо недостачу наркотических средств или психотропных веществ.

Статья 233 УК РФ — незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ.

Порядок назначения и выписывания наркотических средств и психотропных веществ, утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 № 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания» (с изм. и доп.)

К иным документам, дающим право на получение наркотических средств или психотропных веществ, относятся документы, являющиеся основанием для выдачи (продажи) указанных средств или веществ (лицензия на определенный вид деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, заявка медицинского учреждения на получение наркотических средств или психотропных веществ, выписка из истории болезни стационарного больного, товарно-транспортная накладная и т.п.).

Незаконная выдача означает выдачу рецепта или иных документов с нарушением установленных правил оформления или содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ без соответствующих медицинских показаний либо больному наркоманией, выписывание его на ненадлежащем бланке либо без установленных реквизитов, выписывание частнопрактикующим врачом рецепта на получение наркотического средства или психотропного вещества и др.

При этом не имеет значения, было ли фактически получено указанное в рецепте или ином документе наркотическое средство или психотропное вещество.

К незаконной выдаче иных документов также относится выдача лицензии на вид деятельности, связанной с оборотом наркотических средств или психотропных веществ, без истребования необходимых документов, без создания условий для обеспечения учета и сохранности указанных средств и веществ и др.

Основания привлечения к административной ответственности, санкции статей КоАП РФ за нарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ отражены в табл. 1.

Таблица 1

и санкции, предусмотренные КоАП РФ

Номер статьи	Основания привлечения к административной ответственности	Санкции статьи
Ст. 6.16 КоАП	Нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, установленных законодательством РФ	Наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или без таковой
Ч. 2 ст. 19.20	Нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ без извлечения прибыли	Предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц — от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей
Ч. 3 ст. 19.20	Грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ без извлечения прибыли	Наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
Ч. 3 ст. 14.1	Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий и требований деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ	Для должностных лиц предупреждение или административный штраф от трех тысяч до четырех тысяч рублей; для юридических лиц административный штраф от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей
Ч. 4 ст. 14.1	Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных условий и требований деятельности связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ	Для должностных лиц административный штраф от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; для юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Основания привлечения к уголовной ответственности и санкции соответствующих статей УК РФ за преступления в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ отражены в табл. 2.

Таблица 2

санкции, категории преступлений, предусмотренные УК РФ

Номер статьи	Основания привлечения к уголовной ответственности	Санкции статьи, категория преступления и срок давности привлечения к уголовной ответственности
Ч. 1 ст. 228.2	Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, повлекшее утрату, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил	Штраф в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательные работы на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Небольшой тяжести; 2 года
Ч. 2 ст. 228.2	Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, повлекшее утрату, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил, совершенное из корыстных побуждений либо повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия	Штраф в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательные работы на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Средней тяжести; 6 лет
Ч. 1 ст. 229	Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ	Лишение свободы на срок от трех до семи лет. Тяжкое; 10 лет
Ч. 2 ст. 229	Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, совершенные группой лиц по предварительному сговору (п. «а»), лицом с использованием своего служебного положения (п. «в»); с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия (п. «г»)	Лишение свободы на срок от шести до десяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового. Тяжкое; 10 лет
Ч. 3 ст. 229	Деяния, предусмотренные частями первой или второй статьи 229 УК РФ, если они совершены: организованной группой (п. «а»); в отношении наркотических средств или психотропных веществ, в крупном размере (п. «б»); с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия (п. «в»)	Лишение свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового. Особо тяжкое; 15 лет
Ст. 233	Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ	Штраф в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательные работы на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительные работы на срок до одного года, либо ограничение свободы на срок до двух лет, либо лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Небольшой тяжести; 2 года

Одним из важных аспектов деятельности медицинских работников, которые в силу своих служебных обязанностей имеют доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам, является необходимость четкого понимания тех юридических критериев, которые позволяют квалифицировать то или иное действие или бездействие как виновное, так как именно от них зависит степень ответственности за правонарушения или преступления в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Отсутствие понимания важности и необходимости четкого соблюдения, регламентированных государством правил оборота НС и ПВ, прежде всего со стороны руководителей медицинских организаций, может привести к утечке НС и ПВ, используемых в медицинских целях из легального в нелегальный оборот и, соответственно, к наступлению общественно опасных последствий.

Также хотелось бы отметить, что правонарушения и преступления, совершаемые медицинскими работниками, всегда привлекают внимание общественности и являются предметом дискуссий среди населения.

С целью профилактики правонарушений и преступлений в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ необходима разработка целого комплекса мер, таких как совершенствование законодательства, регламентирующего оборот наркотических средств и психотропных веществ в сфере здравоохранения, а также повышение профессиональной квалификации и юридической грамотности медицинских работников.

ЛИТЕРАТУРА

1. Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

2. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

3. Уголовный кодекс Российской Федерации.

4. Кодекс РФ об административных правонарушениях.

5. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 15.07.2006 № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами».

6. Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений».

7. Постановление Правительства от 31.12.2009 № 1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ».

8. Постановление Правительства от 04.11.2006 № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

9. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.02.2007 № 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания».

---