Статья. «Лицензирование деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»

(М.Зарипова)

(«Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2010, № 7)

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С ОБОРОТОМ ПРЕКУРСОРОВ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

Постановлением Правительства РФ от 11.05.2010 № 318 утверждено Положение о лицензировании деятельности, связанной с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Таблицу I Списка IV в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» <*> (далее — Положение № 318), которое вступает в силу 22 июля 2010 г. В настоящей статье даны разъяснения к этому документу.

---

<*> Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ.

Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах». В силу п. 2 ст. 2 этого Закона Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее — Перечень), согласно которому прекурсоры с ограниченным оборотом включены в Список IV данного Перечня.

К сведению. Постановлением Правительства РФ № 398 <*> в Перечень внесены изменения, в соответствии с которыми все прекурсоры, входящие в Список IV, распределены по трем таблицам:

• Таблица I прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля;
• Таблица II прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля;
• Таблица III прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля.

---

<*> Постановление Правительства РФ от 03.06.2010 № 398 «О внесении изменений в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».

Ранее согласно пп. 52-54 п. 1 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ <*> лицензированию подлежали только операции, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Списки I, II и III Перечня. В соответствии с изменениями, внесенными в указанный Закон <**>, с 22.07.2010 лицензированию подлежит деятельность, связанная с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Таблицу I Списка IV Перечня (пп. 54.1. п. 1 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ). Данные изменения повлекли за собой издание Положения № 318, регламентирующего порядок лицензирования названной деятельности. Рассмотрим его.

---

<*> Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

<**> Изменения внесены Федеральным законом от 18.07.2009 № 177-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».

Общие положения

В соответствии с п. 2 Положения № 318 лицензирование деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзором). Лицензия на осуществление указанной деятельности предоставляется на пять лет. Срок ее действия может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии. Отметим, соответствующий порядок приведен в ст. 11 Федерального закона № 128-ФЗ.

Какие требования предъявляются к соискателю лицензии?

В соответствии с п. 4 Положения № 318 к соискателю лицензии (лицензиату) предъявляются следующие требования:

1. Наличие принадлежащих на праве собственности или ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления деятельности, связанной с оборотом прекурсоров.

2. Соблюдение требований, установленных п.п. 9 и 11 ст. 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», а именно:

• использовать при осуществлении собственного производства прекурсоры, внесенные в Таблицы I и II Списка IV, в количестве, не превышающем производственные нужды, которые определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере промышленного комплекса;
• предусмотреть условия для обеспечения безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключения доступа к прекурсорам посторонних лиц.

3. Использование прекурсоров в научной и учебной деятельности в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», то есть при наличии соответствующих лицензий на виды деятельности, связанные с их использованием. Указанные виды деятельности осуществляются с учетом особенностей, предусмотренных ст. 10 данного Закона.

4. Соблюдение правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования и уничтожения прекурсоров, устанавливаемых Правительством РФ <*>.

5. Соблюдение Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 № 892 <**>.

6. Соблюдение порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров, и порядка представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, которые устанавливаются Правительством РФ. На сегодняшний день они утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644.

---

<*> Указанные правила утверждены Постановлениями Правительства РФ от 12.06.2008 № 449 и от 31.12.2009 № 1148.

<**> Действует в редакции Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 № 51.

Обратите внимание! Согласно п. 5 Положения № 318 осуществление деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. Под грубым нарушением в данном случае понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных пп. «а»-«д» п. 4 Положения № 318.

Какие документы нужно предъявить для получения лицензии?

Напомним, лицензирование деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, осуществляется Росздравнадзором. Принятие им решений о предоставлении (об отказе в предоставлении) лицензии, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, приостановлении, возобновлении ее действия, а также ведение реестра лицензий и предоставление сведений, содержащихся в нем, осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом № 128-ФЗ.

В соответствии с п. 6 Положения № 318 для получения лицензии соискатель подает (направляет) в Росздравнадзор заявление о предоставлении лицензии и документы, предусмотренные п. 1 ст. 9 Федерального закона № 128-ФЗ:

• копии учредительных документов (а также их оригиналы в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) — для юридического лица;
• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии.

Дополнительно к указанным документам представляются:

• копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или ином законном основании помещений и оборудования для осуществления деятельности, связанной с оборотом прекурсоров;
• копии справок, выданных учреждениями государственной или муниципальной системы здравоохранения, об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к прекурсорам, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом;
• копия заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к прекурсорам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе совершенное за пределами РФ.

Обратите внимание! Согласно п. 7 Положения № 318 приведенные выше копии документов представляются с предъявлением оригиналов. Росздравнадзор не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных п. 1 ст. 9 Федерального закона № 128-ФЗ.

При рассмотрении заявления о предоставлении лицензии Росздравнадзор проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий (п. 8 Положения № 318). После подтверждения выполнения соискателем лицензии всех лицензионных требований и условий, полноты и достоверности сведений, содержащихся в поданных им заявлении и документах, Росздравнадзор принимает решение о предоставлении ему лицензии.

Выдается ли дубликат лицензии в случае ее утраты?

Пункт 9 Положения № 318 предусматривает, что в случае утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, Росздравнадзор на основании письменного заявления лицензиата в течение десяти дней с даты получения заявления выдает его дубликат, который оформляется в двух экземплярах (на каждом проставляется пометка «дубликат»). Один из них направляется (вручается) лицензиату, а другой хранится в лицензионном деле лицензиата.

В случае необходимости Росздравнадзор выдает заверенную им копию документа, подтверждающего наличие лицензии, на основании письменного заявления лицензиата в течение десяти дней с даты получения заявления.

Обратите внимание! За предоставление Росздравнадзором лицензии, выдачу дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии, переоформление данного документа уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах <*> (п. 13 Положения № 318).

---

<*> Размер госпошлины установлен ст. 333.33. НК РФ.

Порядок информирования о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров

В соответствии с п. 10 Положения № 318 информация, относящаяся к осуществлению деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, предусмотренная п. 2 ст. 6 и п. 1 ст. 14 Федерального закона № 128-ФЗ, размещается в официальных электронных или печатных СМИ лицензирующего органа, а также на информационных стендах в помещениях лицензирующего органа в течение десяти дней с даты:

а) официального опубликования нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров;

б) принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, приостановлении или возобновлении ее действия;

в) получения сведений о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации, а также о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

г) вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

К сведению. Согласно п. 11 Положения № 318 лицензионный контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Подписано в печать

30.06.2010

---