---
title: "Статья. \"Льгота-2005: все новое - еще незабытое старое\""
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-lgota-2005-vse-novoe-esche-nezabytoe"
---
## Статья. "Льгота-2005: все новое - еще незабытое старое"
# Статья. "Льгота-2005: все новое - еще незабытое старое"
(С.Грачева)
("Фармацевтическое обозрение", 2005, N 9)
"Фармацевтическое обозрение", 2005, N 9
**ЛЬГОТА-2005: ВСЕ НОВОЕ - ЕЩЕ НЕЗАБЫТОЕ СТАРОЕ**
Первоначальные страхи, связанные с программой ДЛО, понемногу отступают. Оценив плюсы и минусы работы со льготными ЛС, дистрибьюторы разного калибра выстроились в очередь на получение лицензии на право участия в ДЛО. Дабы не допустить хаоса, власти вспомнили, что год назад, когда эта программа еще только задумывалась, дистрибьюторы должны были определяться по результатам тендера. К нему и решили вернуться.
## ВСЕ НА КОНКУРС!
14 июля 2005 года глава Росздравнадзора Р.Хабриев объявил, что тендер планируется провести в сентябре. В отличие от условий прошлогоднего конкурса, который, впрочем, так и не состоялся, новый тендер будет проводиться отдельно по каждому субъекту Федерации, а не по федеральным округам. В конкурсе будут участвовать не менее двух пулов как минимум с двумя дистрибьюторами в каждом. Это позволит определить в каждом субъекте Федерации двух или более поставщиков, которые будут обеспечивать аптеки льготными лекарствами.
К дистрибьюторам будут предъявляться следующие требования:
- опыт работы на рынке не менее трех лет;
- наличие сети складов в регионах;
- наличие необходимых лицензий;
- наличие договоров с аптеками и поставщиками.
Но главным критерием отбора все же останется оптимальное покрытие всего перечня ЛС.
Накануне заявления Р.Хабриева Федеральная антимонопольная служба согласовала проект конкурсной документации, представленный Росздравнадзором. В проект входит Положение о конкурсах, проводимых среди фармацевтических организаций; Извещение о проведении конкурса; Конкурсная документация, представляемая фармацевтическими организациями; Положение о комиссии по проведению конкурса; Положение о фармацевтической организации - победителе конкурса. Дело остается за малым - выпустить соответствующий приказ Минздравсоцразвития России. И тогда территориальные отделения Фонда обязательного медицинского страхования смогут проводить тендеры.
Тендер - дело хорошее, считают участники рынка. Главное, чтобы правительство успело все подготовить и не получилось, как в прошлом году, когда из-за нехватки времени на проведение конкурса поставщиков ЛС просто назначили.
Участники рынка по поводу предстоящих перемен отзываются весьма оптимистично.
Игорь Варламов, исполнительный директор компании "Аптека-Холдинг":
К сожалению, на 22 июля 2005 года мы пока не видели документов с условиями тендера. Но, насколько нам известно, тендер будет проходить по субъектам Федерации, и я считаю это основным преимуществом в сравнении с прошлым годом. Региональное участие позволит сделать работу более точечной и качественной. Мы надеемся, что проведение тендера позволит выбрать лучшие компании и в итоге больные получат качественную медицинскую помощь. Что касается регионов, в работе с которыми мы примем участие, - до сентября у нас еще есть время определиться с выбором.
Давид Паникашвили, президент ЗАО "РОСТА":
Предстоящий тендер мы оцениваем, безусловно, позитивно. Привнесение элемента конкуренции в ситуацию поможет выявить сложности, существующие в реализации программы в различных регионах России, заставит все организации, участвующие в ДЛО, работать над удовлетворением льготников интенсивнее и лучше. Мы планируем работать в системе ДЛО во всех тех регионах, где мы можем помочь в качественном обеспечении льготников лекарственными средствами.
## "СИА" ПЛЮС
Госпрограмма льготного лекарственного обеспечения случайно или намеренно подхлестнула интерес участников фармрынка к российскому производителю. Львиная доля ответственности за поставки льготных ЛС лежит сейчас именно на его плечах (почти 70 процентов льготного списка ЛС). Дистрибьюторы, понимая это и желая подстраховаться, постепенно начинают выстраивать вертикально интегрированные холдинги: покупают российские предприятия по производству медикаментов. Первым за это строительство принялся ЦВ "Протек". Теперь и "СИА Интернейшнл" заложила сразу "три кирпича" в основание своего будущего холдинга. В середине июля в СМИ появились сообщения о новом приобретении "СИА Интернейшнл": контрольный пакет акций ОАО "Синтез" (Курган), более 50 процентов акций ОАО "Биохимик" (Саранск) и 32 процента акций ОАО "Биосинтез" (Пенза). Для этих предприятий появление нового собственника оценивается положительно - "новая кровь" позволит им выйти на более высокий уровень работы и хорошо скажется на операционной и финансовой деятельности, ведь "СИА" работает по льготной программе, а это гарантирует устойчивый спрос на производимые медикаменты.
Что же до самой компании-дистрибьютора, то ее расходы на покупку предприятий (а по экспертным оценкам это примерно 26,5 млн. долларов) вряд ли на этом закончатся: нынешнее состояние производственных мощностей трех предприятий еще далеко от стандартов GMP. Но "СИА Интернейшнл" не первая компания, которую интересует наличие лицензии на выпуск ЛС, а не состояние завода. Гарантия бесперебойного пополнения ассортимента для дистрибьютора того стоит.
ОАО "Синтез", ОАО "Биохимик" и ОАО "Биосинтез" входили в холдинг "Фарм-Центр", специализирующийся на производстве антибиотиков. До сих пор крупнейшим акционером "Фарм-Центра" было ЗАО "Балтийское фармацевтическое общество". Суммарный оборот трех заводов, по данным ЦМИ "Фармэксперт", в 2004 году составил 64 млн. долларов.
## "ПРОТЕК" МИНУС
Тем временем главный конкурент "СИА", крупнейший российский фарм-дистрибьютор ЦВ "Протек" лишился возможности поставлять ЛС для льготников Санкт-Петербурга. Об этом стало известно 18 июля. Тогда же стало понятно, что 12-15 процентов льготников (от общего числа по стране) теперь будет снабжать местная малоизвестная компания "Империя-Фарма".
В принципе, случилось то, чего ожидали уже давно. Администрация города на Неве и лично Валентина Матвиенко неоднократно очень упорно выступали против работы в Санкт-Петербурге национального дистрибьютора. Они даже просили разрешения провести конкурс среди поставщиков, чтобы отобрать "самых надежных", так как работа "Протека" на протяжении всего года, по их мнению, была неудовлетворительной в основном из-за постоянной дефектуры ЛС.
У "Протека", понятно, своя версия событий. Как пишет газета "Бизнес", заместитель гендиректора ЦВ "Протек" Андрей Ларичев отметил, что поставленные ЛС на сумму 440 млн. рублей были оплачены лишь на 40 процентов. Плюс к этому около 3 млн. долларов компания вложила в необходимую инфраструктуру. Правда, "Коммерсантъ" сообщает, что по договоренности между дистрибьюторами "Империя-Фарма" выдала "Протеку" банковскую гарантию по возмещению затрат на всю поставленную продукцию.
Теперь в северной столице полновластным хозяином остался дистрибьютор "Империя-Фарма", который с 1 января 2005 года участвовал в программе ДЛО на условиях субподряда с "Протеком" и отвечал за контакты с аптеками. Лицензия на участие в ДЛО, полученная "Империей-Фарма" в конце апреля, позволила ей стать дополнительным дистрибьютором, а теперь и единственным. Способность небольшой местной компании снабжать лекарствами один из самых больших льготных регионов страны вызывает сомнение. Но, принимая во внимание исполнившееся страстное желание администрации Санкт-Петербурга убрать из города национального дистрибьютора, а также разговоры о том, что "Империя-Фарма" тесно связана с сыном Валентины Матвиенко, можно предположить, что теперь программа ДЛО в Питере заработает "на ура".
Если говорить о льготной программе, июль вообще выдался для "Протека" безрадостным. За свою работу в Вологодской области национальный дистрибьютор получил такие же нарекания, что и в Санкт-Петербурге. Последствия, правда, не столь плачевные: теперь на вологодском рынке будут работать два поставщика - "Протек" и местная "Фармация". Чиновники довольны: это поможет наладить бесперебойную поставку всех видов медикаментов для льготников.
Из этого же соображения - обеспечить бесперебойную поставку всех видов ЛС по льготной программе - планируется и проведение тендера среди поставщиков. С учетом ошибок текущего года, когда из-за отсутствия ЛС у дистрибьюторов аптекам приходилось использовать свои товарные запасы или копить горы отложенных рецептов, государство пытается перестраховаться и дать каждому субъекту Федерации по два поставщика: чего не будет у одного, поставит другой. Вот только как будет делиться объем работы по субъекту между дистрибьюторами никто пока не знает.
По последним данным, в программе ДЛО участвуют: национальные дистрибьюторы - ЦВ "Протек", "СИА-Интернешнл", "Биотек", ЗАО "РОСТА"; по Москве - "Шрея Корпорейшнл", "Интерлизинг-Фарм" и "Дина Интернейшнл"; "Аптека-Холдинг" (Брянск и Курск), "Империя-Фарма" (Санкт-Петербург).