---
title: "Статья: Куда движется система государственного контроля. Подняли планку"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-kuda-dvizhetsya-sistema-gosudarstvennogo"
---
## Статья: Куда движется система государственного контроля. Подняли планку
# Статья: Куда движется система государственного контроля. Подняли планку
(Кубрина Т.)
("Фармацевтический вестник", 2023, N 27)
*"Фармацевтический вестник", 2023, N 27*
**КУДА ДВИЖЕТСЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ**
**ПОДНЯЛИ ПЛАНКУ**
Правительство продолжает модернизировать систему государственного контроля и искать баланс между кнутом и пряником. В новой Концепции развития госконтроля к 2026 году часть мер направлена на смягчение административной нагрузки: самообследование, проверки только для высокорисковых видов деятельности. Другим трендом является расширение индикаторов нарушений и повышение числа внеплановых проверок. "ФВ" разобрался в планах по обновлению проверочных мероприятий.
## Что предложили
В начале ноября Министерство экономического развития представило для общественного обсуждения Концепцию совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 года вместе с планом реализации ее мероприятий.
Обновление системы госконтроля было проведено в 2020 - 2021 годах. С июля 2021 года большинство проверочных мероприятий проводятся по новым правилам.
Основной акцент в новой системе был сделан на профилактику нарушений, нежели на сам контроль. Но не все инструменты предупреждения нарушений были реализованы в полной мере, отметили разработчики Концепции.
По мнению инициаторов, не завершено в полной мере внедрение таких мер, как консультирование, самообследование и цифровое взаимодействие между проверяемыми и инспекторами. В системах управления рисками не всегда учитывается добросовестность контролируемых лиц, не в полную силу работают индикаторы риска и информирование о результатах осуществления госконтроля.
Концепция направлена на устранение указанных пробелов и на формирование единого подхода к проведению проверок. Подход должен включать несколько ключевых элементов, среди них: разработка новых положений о развитии систем управления рисками, использование индикаторов риска в качестве основного инструмента внепланового контроля. Дальнейшее развитие получат сервисы профилактики нарушений и цифровизации контроля, повышение компетенций инспекторов и совершенствование законодательства об административной ответственности.
В план-график, кроме мероприятий, необходимых для реализации Концепции, включили также сроки их проведения, ответственные государственные органы и ожидаемые результаты.
## Допустимый риск
Планируется доработать систему категорирования объектов контроля, т.е. расчет показателей риска и их распределение. Концепция предлагает устранить недостатки действующей системы, которая не учитывает индивидуальные характеристики объектов контроля и добросовестность проверяемых организаций.
Для этого планируется создать несколько цифровых сервисов. Один из них - "калькулятор риска", который позволит в режиме реального времени определять категорию риска для конкретного объекта контроля по тому или иному направлению проверок и возможные факторы, влияющие на ее изменение.
Другой сервис должен фиксировать инциденты, за счет чего будут собираться сведения о событиях в подконтрольных объектах и пересчитываться категории риска.
Объективные значения категории риска станут особенно актуальны, так как планируется оставить на постоянной основе плановые проверки только для объектов чрезвычайно высокого и высокого риска. Такой формат проведения плановых проверок был введен в рамках моратория на проведение проверок в 2023 году.
Для других объектов с иной категорией риска вместо планового контроля будут проводить профилактические мероприятия, в т.ч. с выдачей предписаний. Проверять выполнение таких предписаний будут в общем порядке: сначала без взаимодействия с контролируемым лицом, и, если имеющихся сведений недостаточно, затем будут проводить проверки.
## Индикатор опасности
Новой системой контроля ввели специальные маркеры, индикаторы соблюдения участниками рынка обязательных требований. По оценке Министерства, в 2022 году разными госорганами использовалось 187 индикаторов риска, однако лишь единицы из них "сработали".
Дальнейшее системы госконтроля разработчики Концепции видят в расширении как списков таких индикаторов, так и сферы их использования. Индикаторы должны стать более специфичными к основным нарушениям. То есть срабатывание индикатора должно почти однозначно говорить о невыполнении требований, а количество внеплановых проверок на основе индикатора без нарушений должно снижаться.
Индикаторы риска должны отражать не только вероятность нарушения обязательных требований, они должны быть связаны с массовыми и критическими нарушениями, имеющими наиболее негативные последствия.
Еще одним трендом станет введение градации индикаторов риска по степени возможных негативных последствий, а также возрастет их общее количество. Внеплановые проверки будут переориентировать на новые точечные индикаторы.
## По доброй воле
Отдельное внимание Концепция уделяет добросовестной работе участников рынка. Те, кто работает по всем правилам, должны получать большую свободу от надзорных ограничений. А сами регуляторы должны перестраиваться с "упреждающе-карательной на сервисную, клиентоориентированную модель поведения".
Органы контроля должны проводить широкую разъяснительную кампанию, выпускать доступные для понимания руководства по соблюдению обязательных требований, видеоматериалы, проводить консультирования и давать практические советы в рамках профилактических визитов, считают разработчики.
Кроме того, предложено провести пилот по созданию и функционированию сервиса самообследования. Участие смогут принять организации с наиболее опасными видами деятельности, по которым проводят массовые проверки, например по санитарно-эпидемиологическому надзору.
В основном сервис будет доступен малым и средним предприятиям. Они будут проводить сами внутренние аудиты на основании специальных проверочных листов, которые должны разработать надзорные органы.
По результатам таких аудитов организации будут формировать декларации о соблюдении требований, которые будут подавать инспекторам. Если инспекторы подтвердят, что данные в декларации верные, то критерии риска для этой организации будут снижены.
Разработчики уверены, что регулярное прохождение самообследования позволит контролируемым лицам своевременно предупреждать риски причинения вреда (ущерба), а в случае возникновения у органа контроля оснований для проведения контрольного мероприятия - быть полностью готовым к проверке соблюдения требований законодательства.