Статья: Куда движется система государственного контроля. Подняли планку

(Кубрина Т.)

(«Фармацевтический вестник», 2023, № 27)

Правительство продолжает модернизировать систему государственного контроля и искать баланс между кнутом и пряником. В новой Концепции развития госконтроля к 2026 году часть мер направлена на смягчение административной нагрузки: самообследование, проверки только для высокорисковых видов деятельности. Другим трендом является расширение индикаторов нарушений и повышение числа внеплановых проверок. «ФВ» разобрался в планах по обновлению проверочных мероприятий.

Что предложили

В начале ноября Министерство экономического развития представило для общественного обсуждения Концепцию совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 года вместе с планом реализации ее мероприятий.

Обновление системы госконтроля было проведено в 2020 — 2021 годах. С июля 2021 года большинство проверочных мероприятий проводятся по новым правилам.

Основной акцент в новой системе был сделан на профилактику нарушений, нежели на сам контроль. Но не все инструменты предупреждения нарушений были реализованы в полной мере, отметили разработчики Концепции.

По мнению инициаторов, не завершено в полной мере внедрение таких мер, как консультирование, самообследование и цифровое взаимодействие между проверяемыми и инспекторами. В системах управления рисками не всегда учитывается добросовестность контролируемых лиц, не в полную силу работают индикаторы риска и информирование о результатах осуществления госконтроля.

Концепция направлена на устранение указанных пробелов и на формирование единого подхода к проведению проверок. Подход должен включать несколько ключевых элементов, среди них: разработка новых положений о развитии систем управления рисками, использование индикаторов риска в качестве основного инструмента внепланового контроля. Дальнейшее развитие получат сервисы профилактики нарушений и цифровизации контроля, повышение компетенций инспекторов и совершенствование законодательства об административной ответственности.

В план-график, кроме мероприятий, необходимых для реализации Концепции, включили также сроки их проведения, ответственные государственные органы и ожидаемые результаты.

Допустимый риск

Планируется доработать систему категорирования объектов контроля, т.е. расчет показателей риска и их распределение. Концепция предлагает устранить недостатки действующей системы, которая не учитывает индивидуальные характеристики объектов контроля и добросовестность проверяемых организаций.

Для этого планируется создать несколько цифровых сервисов. Один из них — «калькулятор риска», который позволит в режиме реального времени определять категорию риска для конкретного объекта контроля по тому или иному направлению проверок и возможные факторы, влияющие на ее изменение.

Другой сервис должен фиксировать инциденты, за счет чего будут собираться сведения о событиях в подконтрольных объектах и пересчитываться категории риска.

Объективные значения категории риска станут особенно актуальны, так как планируется оставить на постоянной основе плановые проверки только для объектов чрезвычайно высокого и высокого риска. Такой формат проведения плановых проверок был введен в рамках моратория на проведение проверок в 2023 году.

Для других объектов с иной категорией риска вместо планового контроля будут проводить профилактические мероприятия, в т.ч. с выдачей предписаний. Проверять выполнение таких предписаний будут в общем порядке: сначала без взаимодействия с контролируемым лицом, и, если имеющихся сведений недостаточно, затем будут проводить проверки.

Индикатор опасности

Новой системой контроля ввели специальные маркеры, индикаторы соблюдения участниками рынка обязательных требований. По оценке Министерства, в 2022 году разными госорганами использовалось 187 индикаторов риска, однако лишь единицы из них «сработали».

Дальнейшее системы госконтроля разработчики Концепции видят в расширении как списков таких индикаторов, так и сферы их использования. Индикаторы должны стать более специфичными к основным нарушениям. То есть срабатывание индикатора должно почти однозначно говорить о невыполнении требований, а количество внеплановых проверок на основе индикатора без нарушений должно снижаться.

Индикаторы риска должны отражать не только вероятность нарушения обязательных требований, они должны быть связаны с массовыми и критическими нарушениями, имеющими наиболее негативные последствия.

Еще одним трендом станет введение градации индикаторов риска по степени возможных негативных последствий, а также возрастет их общее количество. Внеплановые проверки будут переориентировать на новые точечные индикаторы.

По доброй воле

Отдельное внимание Концепция уделяет добросовестной работе участников рынка. Те, кто работает по всем правилам, должны получать большую свободу от надзорных ограничений. А сами регуляторы должны перестраиваться с «упреждающе-карательной на сервисную, клиентоориентированную модель поведения».

Органы контроля должны проводить широкую разъяснительную кампанию, выпускать доступные для понимания руководства по соблюдению обязательных требований, видеоматериалы, проводить консультирования и давать практические советы в рамках профилактических визитов, считают разработчики.

Кроме того, предложено провести пилот по созданию и функционированию сервиса самообследования. Участие смогут принять организации с наиболее опасными видами деятельности, по которым проводят массовые проверки, например по санитарно-эпидемиологическому надзору.

В основном сервис будет доступен малым и средним предприятиям. Они будут проводить сами внутренние аудиты на основании специальных проверочных листов, которые должны разработать надзорные органы.

По результатам таких аудитов организации будут формировать декларации о соблюдении требований, которые будут подавать инспекторам. Если инспекторы подтвердят, что данные в декларации верные, то критерии риска для этой организации будут снижены.

Разработчики уверены, что регулярное прохождение самообследования позволит контролируемым лицам своевременно предупреждать риски причинения вреда (ущерба), а в случае возникновения у органа контроля оснований для проведения контрольного мероприятия — быть полностью готовым к проверке соблюдения требований законодательства.

Подписано в печать

09.11.2023

---