Статья. «Критерии оценки деятельности федеральных учреждений, подведомственных Минздравсоцразвития, и условия премирования их руководителей»

(С.Валова)

(«Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2010, № 7)

КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ МИНЗДРАВСОЦРАЗВИТИЯ, И УСЛОВИЯ ПРЕМИРОВАНИЯ ИХ РУКОВОДИТЕЛЕЙ

В целях заинтересованности должностных лиц в повышении эффективности деятельности учреждений здравоохранения, качества оказываемых социальных услуг, инициативы при выполнении поставленных государством задач Приказом Минздравсоцразвития России от 19.03.2010 № 169н (далее — Приказ № 169н) утверждены целевые показатели эффективности деятельности федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Минздравсоцразвития, критерии оценки эффективности работы и условия премирования их руководителей. Данный Приказ вступил в силу с 18.04.2010, ранее действовавший Приказ Минздравсоцразвития России № 681н <*> с указанной даты утратил силу. В настоящей статье приведены основные положения нового нормативного акта.

---

<*> Приказ Минздравсоцразвития России от 28.11.2008 № 681н «Об утверждении целевых показателей эффективности деятельности федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, и критериев оценки эффективности работы их руководителей, условий премирования руководителей федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации».

В соответствии с п. 9 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений <*> федеральные государственные органы — главные распорядители средств федерального бюджета, в ведении которых находятся учреждения, устанавливают руководителям этих учреждений выплаты стимулирующего характера. С этой целью в их обязанности входит разработка целевых показателей эффективности работы, которые служат основанием для осуществления данных выплат.

---

<*> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений».

Приказом № 169н утверждены целевые показатели деятельности федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Минздравсоцразвития, и критерии оценки эффективности работы руководителей:

• психиатрических больниц (Приложение 1);
• санаторно-курортных учреждений (Приложение 2);
• научно-исследовательских институтов (Приложение 3);
• учреждений высшего профессионального и дополнительного профессионального образования (Приложение 4);
• медицинских колледжей, медицинских училищ, медико-фармацевтических училищ и колледжей, техникумов-интернатов, колледжей-интернатов (Приложение 5);
• научно-исследовательских институтов, учреждений высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, специализированных учреждений здравоохранения, имеющих в своем составе клиники терапевтического профиля (Приложение 6);
• научно-исследовательских институтов, учреждений высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, специализированных учреждений здравоохранения, имеющих в своем составе отделения терапевтического и хирургического профиля (Приложение 7);
• Всероссийского центра медицины катастроф «Защита» (Приложение 8);
• Терского лепрозория (Приложение 9);
• Геронтологического центра «Переделкино» (Приложение 10);
• Сергиево-Посадского детского дома слепоглухих (Приложение 11);
• Центрального научно-исследовательского института организации и информатизации здравоохранения (Приложение 12);
• Российского центра судебно-медицинской экспертизы (Приложение 13);
• Российского реабилитационного центра «Детство» (Приложение 14);
• Республиканской клинической инфекционной больницы (Приложение 15);
• Центра социальных технологий (Приложение 16);
• Управления служебными зданиями и материально-техническим обеспечением (Приложение 17).

Рассмотрим, какие критерии оценки эффективности и показатели деятельности учреждений предусмотрены Приказом № 169н.

Критерии оценки эффективности и показатели деятельности учреждений

Отметим сразу, что подход к системе оценки эффективности работы учреждения и его руководителя в Приказе № 169н тот же, что и в ранее действовавшем Приказе № 681н. Как и ранее, критерии оценки эффективности и показатели деятельности учреждения в указанных Приложениях приведены по трем разделам:

• основная деятельность;
• финансово-экономическая деятельность и исполнительская дисциплина;
• работа с кадрами.

При этом совокупная значимость всех критериев в баллах по разд. 1 составляет 60 баллов, по второму — 30 баллов, по третьему — 10 баллов. Исключение установлено для учреждений, приведенных в Приложениях 5 и 16: для них баллы по разделам распределены следующим образом: по разд. 1-55 баллов, по второму — 30 баллов, по третьему — 15 баллов.

Как и ранее, количество и содержание критериев по основной деятельности (разд. 1) и работе с кадрами (разд. 3) зависят от специфики деятельности учреждений, которые приведены в каждом из перечисленных выше Приложений.

Для сравнения представим критерии, установленные Приказом № 169н для находящихся в ведении Минздравсоцразвития психиатрических больниц и учебных заведений (среди них: медицинские колледжи, медицинские училища, медико-фармацевтические училища и колледжи, техникумы-интернаты, колледжи-интернаты) (разд. 1 и 3 Приложений 1 и 5), в таблицах.

психиатрических больниц

№ пп.	Целевые показатели деятельности руководителя федерального государственного учреждения	Критерии оценки деятельности руководителя федерального государственного учреждения в баллах (максимально возможное)
1. Критерии по основной деятельности федерального государственного учреждения
1.	Отсутствие чрезвычайных происшествий за время проведения принудительного лечения	5 баллов за каждый квартал (всего 20 баллов за весь год)
2.	Осуществление социальной работы с пациентами (лечебно-трудовые мастерские, психосоциальная работа)	7,5 балла за каждый квартал (всего 30 баллов за весь год)
3.	Отсутствие летальности в результате суицида	10 баллов
Совокупная значимость всех критериев в баллах по первому разделу: 60 баллов
3. Критерии по деятельности федерального государственного учреждения, направленные на работу с кадрами
1.	Обеспеченность врачебными кадрами (не менее 75 процентов от штатного расписания)	4 балла
2.	Обеспеченность средним медицинским персоналом и психологопедагогическим персоналом (не менее 70 процентов от штатного расписания)	2 балла
3.	Обеспечение соблюдения сроков повышения квалификации медицинского персонала	3 балла
4.	Соотношение количества врачей, среднего и младшего медицинского персонала (1/3)	1 балл
Совокупная значимость всех критериев в баллах по третьему разделу: 10 баллов

учебных заведений

№ пп.	Целевые показатели деятельности руководителя федерального бюджетного учреждения	Критерии оценки деятельности руководителя федерального бюджетного учреждения в баллах (максимально возможное)
1. Критерии по основной деятельности федерального государственного учреждения
1.	Выполнение государственного заказа по плану приема, подготовки и переподготовки обучающихся не менее 100 процентов (для медицинских колледжей и училищ; медикофармацевтических училищ и колледжей); не менее 90 процентов (для техникумов-интернатов и колледжей-интернатов для инвалидов)	5 баллов за каждый квартал (всего 20 баллов за весь год)
2.	Наличие учебно-методических комплексов для каждого направления обучения (не менее 90 процентов)	5 баллов
3.	Доля трудоустроенных по полученному образованию и поступивших в вузы: не менее 80 процентов (для медицинских колледжей и училищ по основному общему образованию, медикофармацевтических училищ и колледжей); не менее 60 процентов (для инвалидов техникумов-интернатов и колледжей-интернатов)	5 баллов за каждое полугодие (всего 20 баллов за весь год)
4.	Количество проведенных физкультурно-оздоровительных, культурно-развлекательных мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у обучающихся (не менее 3 мероприятий в квартал)	2,5 балла за каждый квартал (всего 10 баллов за весь год)
Совокупная значимость всех критериев в баллах по первому разделу: 55 баллов
3. Критерии по деятельности федерального государственного учреждения, направленные на работу с кадрами
1.	Обеспечение соблюдения сроков повышения квалификации персонала	8 баллов
2.	Обеспечение педагогическими кадрами (не менее 75 процентов от штатного расписания)	7 баллов
Совокупная значимость всех критериев в баллах по третьему разделу: 15 баллов

Что касается критериев по финансово-экономической деятельности и исполнительской дисциплине (разд. 2), установленных Приказом № 169н, то они для всех федеральных учреждений, находящихся в ведении Минздравсоцразвития, одинаковые. Однако следует отметить, что перечень критериев, приведенный в ранее действовавших приказах, существенно расширен. Если в соответствии с Приказом № 681н работа учреждения оценивалась по трем, потом по девяти критериям, то в соответствии с Приказом № 169н их одиннадцать. Приведем их в таблице.

№ пп.	Целевые показатели деятельности руководителя федерального бюджетного учреждения	Критерии оценки деятельности руководителя федерального бюджетного учреждения в баллах (максимально возможное)
2. Критерии по финансово-экономической деятельности, исполнительской дисциплине федерального государственного учреждения
1.	Соблюдение сроков, порядка и обоснованности представления бюджетных заявок в Минздравсоцразвития России (в сроки и порядке, определенные Минздравсоцразвития России)	2 балла
2.	Соблюдение сроков и порядка представления проектов бюджетных смет в Минздравсоцразвития России в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств (в сроки и в порядке, определенные Минздравсоцразвития России)	2 балла
3.	Внесение изменений в смету доходов и расходов по приносящей доход деятельности (не более 6)	1,5 балла
4.	Представление заявок по инициативе учреждения по изменению бюджетной сметы в течение финансового года (не более 3)	1,5 балла
5.	Использование бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций в I квартале (не менее 15 процентов от доведенных ЛБО), в I полугодии (не менее 45 процентов от доведенных ЛБО), за 9 месяцев (не менее 75 процентов от доведенных ЛБО) и за отчетный финансовый год (не менее 100 процентов от годовых назначений)	1 балл за каждый квартал (всего 4 балла за весь год)
6.	Соблюдение сроков и порядка представления статистической отчетности (штат и контингент) и ежемесячной информации по кассовому исполнению средств (по бюджету, от приносящей доход деятельности, ОМС) в Минздравсоцразвития России	1 балл за каждый квартал (всего 4 балла за весь год)
7.	Соблюдение сроков и порядка представления бюджетной отчетности в Минздравсоцразвития России (в сроки и порядке, определенные Минздравсоцразвития России)	1,25 балла за каждый квартал (всего 5 баллов за весь год)
8.	Наличие оформленных в установленном порядке документов, подтверждающих регистрацию вещных прав на объекты недвижимости и земельные участки	2 балла
9.	Отсутствие роста просроченной кредиторской задолженности	3 балла
10.	Отсутствие замечаний профильного департамента в части предоставления федеральными государственными учреждениями информации по отдельным запросам	0,5 балла за каждый квартал (всего 2 балла за весь год)
11.	Соблюдение сроков и порядка представления статистической и иной отчетности в Минздравсоцразвития России	0,75 балла за каждый квартал (всего 3 балла за весь год)
Совокупная значимость всех критериев в баллах по второму разделу: 30 баллов

Порядок оценки выполнения целевых показателей

В Приложении 19 к Приказу № 169н установлены Условия премирования руководителей федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Минздравсоцразвития России (далее — Условия премирования), в соответствии с которыми оценку выполнения целевых показателей эффективности деятельности подведомственных Минздравсоцразвития федеральных государственных учреждений по их типам и по видам их деятельности проводят назначенные данным ведомством ответственные департаменты. Перечень департаментов утвержден Приказом Минздравсоцразвития России № 377 <*>.

---

<*> Приказ Минздравсоцразвития России от 24.05.2010 № 377 «Об утверждении Перечня департаментов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, ответственных за оценку выполнения целевых показателей эффективности деятельности федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, и премирование руководителей этих учреждений».

В соответствии с п. 14 Условий премирования комиссия, созданная при ответственном департаменте, на основе оценки доклада и отчетных форм руководителя учреждения об исполнении целевых показателей эффективности деятельности определяет степень их выполнения за отчетный период, которая оценивается конкретной суммой баллов.

Оценка выполнения целевых показателей учреждениями, осуществляющими в соответствии с уставом несколько видов деятельности (научная, образовательная деятельность, оказание медицинской помощи, оказание медицинской помощи детям), проводится по каждому виду деятельности департаментами, курирующими соответствующие направления. Например, оценку выполнения целевых показателей Государственным научным центром дерматовенерологии (г. Москва) проводят департаменты:

• организации медицинской помощи и развития здравоохранения;
• науки, образования и кадровой политики;
• высокотехнологичной помощи;
• финансовый;
• учетной политики и контроля.

Итоговое количество баллов, выносимое на рассмотрение комиссии для оценки выполнения целевых показателей деятельности учреждения, устанавливается как меньшее из сумм баллов, выставленных каждым ответственным департаментом, по конкретному виду деятельности.

При сумме баллов, соответствующей выполнению всех целевых показателей эффективности деятельности учреждения, размер премии его руководителя за отчетный период равен 100% от размера премии, установленного для данного периода.

Условия премирования руководителей учреждений

Как и ранее, размер премиального фонда руководителя учреждения утверждается на текущий финансовый год приказом Минздравсоцразвития. Источником премиального фонда являются бюджетные ассигнования федерального бюджета, централизованные в пределах до 5% лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на оплату труда работников учреждения. При этом в п. 2 Условий премирования уточнено, что премии за I, II и III кварталы отчетного периода выплачиваются в текущем финансовом году, премия за IV квартал отчетного периода — в I квартале следующего финансового года. Заметим, что ранее действовавшие Условия премирования, установленные Приказом № 681н, данных положений не содержали.

При определении размера премиального фонда руководителя учреждения, как и ранее, учитываются следующие показатели: установленный размер его оклада, результаты деятельности учреждения и целевые показатели эффективности работы руководителя в отчетном периоде, размер фонда оплаты труда учреждения, размер средней заработной платы работников основного персонала (п. 4 Условий премирования).

При этом в соответствии с п. 5 Условий премирования размер премиального фонда за отчетный период может быть пересмотрен в связи:

• с выявлением нарушений уставной деятельности учреждения;
• с наложением на руководителя административных взысканий;
• с изменением объемов лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета, предусмотренных на оплату труда работников, при изменении объемов оказываемых услуг;
• с неисполнением руководителем целевых показателей работы.

Согласно п.п. 6-12 Условий премирования премирование руководителя учреждения производится по итогам работы за соответствующий период отчетного финансового года. При этом оценка целевых показателей проводится с начала отчетного финансового года нарастающим итогом. Обязательным условием премирования руководителя является выполнение целевых показателей эффективности деятельности учреждения и его личный вклад в осуществление основных задач и функций организации, определенных ее уставом, а также исполнение обязанностей, предусмотренных трудовым договором.

Руководитель учреждения обязан ежеквартально, не позднее 20-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом, представлять доклад и отчетные формы установленного образца о выполнении целевых показателей эффективности деятельности организации, утвержденных Минздравсоцразвития, в данное министерство.

Оценка эффективности работы руководителя учреждения осуществляется комиссией на основе выполнения утвержденных Минздравсоцразвития целевых показателей. Решение комиссии оформляется приказом министерства.

В случае увольнения руководителя организации по уважительной причине до истечения отчетного периода, за который осуществляется премирование, или назначения на должность в соответствующем отчетном периоде премия начисляется за фактически отработанное время.

Обратите внимание, что премия руководителю учреждения не начисляется в строго определенных случаях, перечень которых значительно расширен (п. 13 Условий премирования). В него входят:

• наложение дисциплинарного взыскания на руководителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него функций и полномочий в отчетном периоде;
• прогул, появление руководителя на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, оформленные в установленном порядке;
• нанесение руководителем своей деятельностью или бездеятельностью прямого материального ущерба организации;
• наличие фактов нецелевого расходования бюджетных средств;
• нарушение правил ведения бюджетного учета или нарушение бюджетного законодательства, выявленное в результате проверок финансово-хозяйственной деятельности;
• нарушение по вине руководителя сроков, определенных нормативными правовыми актами, ввода в эксплуатацию объектов строительства, реконструкции и модернизации в соответствующем отчетном периоде;
• выявление в организации нарушений правил противопожарной безопасности;
• наличие фактов нарушения осуществления лицензированных видов деятельности организации, требований нормативных правовых актов по результатам проверок органами государственной власти, органами государственного надзора и контроля.

Размеры премий руководителей учреждений установлены в п. 15 Условий премирования. Порядок распределения выплаты премиального фонда по кварталам финансового года, приведенный в указанном пункте, аналогичен порядку, приведенному в Приказе № 681н. Так, выплаты премиального фонда осуществляются следующим образом:

Отчетный период	Период выплаты премии	Удельный вес квартального премиального фонда от годового фонда премирования в процентах
I квартал	II квартал	20
II квартал	III квартал	30
III квартал	IV квартал	25
IV квартал	I квартал следующего за отчетным года	25

При расчете баллов за I квартал суммируются баллы, полученные при оценке целевых квартальных показателей эффективности деятельности учреждения за I квартал (п. 16 Условий премирования).

Размер премии руководителя учреждения определяется на основе расчета суммы баллов за I квартал:

Количество полученных баллов	Размер премиального фонда с учетом числа полученных баллов (в процентах от годового премиального фонда)
20-19,5 включительно	20
менее 19,5-15 включительно	15
менее 15-12,5 включительно	12
менее 12,5-7,5 включительно	10
менее 7,5	Не премируется за I квартал отчетного финансового года

При расчете баллов за II квартал баллы, полученные при оценке целевых квартальных показателей эффективности деятельности учреждения, суммируются и принимаются к расчету нарастающим итогом с начала отчетного финансового года (п. 17 Условий премирования).

Размер премии руководителя учреждения определяется на основе расчета суммы баллов за первое полугодие отчетного финансового года:

Количество полученных баллов	Размер премиального фонда с учетом числа полученных баллов (в процентах от годового премиального фонда)
37-36,5 включительно	30
менее 36,5-32 включительно	25
менее 32-29,5 включительно	22
менее 29,5-24,5 включительно	20
менее 24,5	Не премируется за II квартал отчетного финансового года

При расчете баллов за III квартал баллы, полученные при оценке целевых квартальных показателей эффективности деятельности учреждения, суммируются и принимаются к расчету нарастающим итогом с начала отчетного финансового года (п. 18 Условий премирования).

Размер премии руководителя учреждения определяется на основе расчета суммы баллов за три квартала отчетного финансового года:

Количество полученных баллов	Размер премиального фонда с учетом числа полученных баллов (в процентах от годового премиального фонда)
56-55,5 включительно	25
менее 55,5-51 включительно	20
менее 51-48,5 включительно	17
менее 48,5-43,5 включительно	15
менее 43,5	Не премируется за III квартал отчетного финансового года

При расчете баллов за IV квартал баллы, полученные при оценке целевых квартальных показателей эффективности деятельности учреждения, суммируются и принимаются к расчету нарастающим итогом с начала отчетного финансового года (п. 19 Условий премирования).

Размер премии руководителя учреждения определяется на основе расчета суммы баллов за отчетный финансовый год:

Количество полученных баллов	Размер премиального фонда с учетом числа полученных баллов (в процентах от годового премиального фонда)
100-99,5 включительно	25
менее 99,5-95 включительно	20
менее 95-92,5 включительно	17
менее 92,5-87,5 включительно	15
менее 87,5	Не премируется за отчетный финансовый год

Подписано в печать

30.06.2010

---