Статья: Криминальный оборот. Борьба с незаконным обращением лекарств изменилась после введения уголовной ответственности

(Елисов П., Болт Ю., Мазеин В.)

(«Фармацевтический вестник», 2019, № 3)

До 2015 г. в УК РФ отсутствовала уголовная ответственность за обращение фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств (далее — незаконных). Однако 31.12.2014 был принят 532-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части противодействия обороту фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных ЛС, медицинских изделий и фальсифицированных БАД», вступивший в силу 23.01.2015.

Наказуемые деяния

Прежде квалификация соответствующей преступной деятельности в зависимости от ее содержания осуществлялась по различным составам преступления: мошенничество (ст. 159), незаконное предпринимательство (ст. 171), незаконное использование товарного знака (ст. 180), контрабанда (ст. 188), производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238). Вместе с тем не было возможности определить точное количество уголовных дел, в которых фигурируют незаконные лекарства, т.к. такие предметы преступного посягательства отсутствовали в уголовной и административной статистике. По сведениям Департамента экономической безопасности (ДЭБ) МВД России, по названным составам преступлений за 1999 — 2010 гг. было возбуждено 24 уголовных дела, в которых фигурировали фальсифицированные ЛС, с которыми в основном и велась борьба в те годы.

532-ФЗ дополнил УК РФ тремя новыми статьями:

• 235.1 «Незаконное производство ЛС и медицинских изделий»;
• 238.1 «Обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных ЛС, медицинских изделий и оборот фальсифицированных БАД»;
• 327.2 «Подделка документов на ЛС или медицинские изделия или упаковки ЛС или медицинских изделий».

Законом была предусмотрена и административная ответственность: КоАП РФ пополнился ст. 6.33 «Обращение фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных ЛС, медицинских изделий и оборот фальсифицированных БАД».

Было определено два условия привлечения к административной ответственности:

• если производство, продажа или ввоз на территорию РФ фальсифицированных ЛС не содержат признаков уголовно наказуемого деяния;
• если стоимость ЛС в сумме не превышает 100 тыс. руб.

Отличившиеся субъекты

Таким образом, с 2015 г. уголовная и административная статистика ввела в свою отчетность не только фальсифицированные, но и контрафактные, недоброкачественные и незарегистрированные ЛС. Данные по таким делам представлены в таблице.

Количество возбужденных дел по незаконным ЛС, 2015 — 2018 гг.
	Уголовные дела			Административные дела
Год	ст. 235.1 УК РФ	ст. 238.1 УК РФ	ст. 327.2 УК РФ	ст. 6.33 КоАП РФ
2015	0	12	0	нет сведений
2016	4	32	0	нет сведений
2017	6	101	1	45
2018	8	87	1	58
Всего	18	232	2	103

Источники: ГИАЦ МВД РФ; отдел статистики Судебного департамента при Верховном суде РФ.

Удивляет, что уголовные дела рассматриваемой категории возбуждались не во всех субъектах РФ, а только в отдельных и из года в год одних и тех же регионах: в 2015 г. — в 11 регионах; в 2016 г. — в 20; в 2017 г. — в 32; за 6 месяцев 2018 г. — в 23 регионах.

Особо отличились подразделения полиции ГУ МВД по Красноярскому краю. Ими в общей сложности было возбуждено 50 уголовных дел: в 2015 г. — 0; в 2016 г. — 8; в 2017 г. — 40; за 6 месяцев 2018 г. — 2. Вторыми идут сотрудники ГУ МВД по г. Москве. Ими возбуждено 15 уголовных дел: 2; 2; 4; 7 соответственно за указанные периоды.

Результаты вызывают необходимость проведения научно-практического исследования МВД России совместно с Росздравнадзором с целью изучения передового опыта и его распространения на регионы, в которых борьба с незаконными лекарствами ведется неэффективно. Создается впечатление, что в этих регионах нет ни фальсифицированных, ни контрафактных, ни недоброкачественных и незарегистрированных лекарств.

Попался на газе

Вместе с тем есть примеры, когда, по мнению экспертов, вместо административной ответственности виновных следовало бы привлекать к уголовной ответственности за обращение незаконных лекарств. Например, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.02.2016 ЗАО «Центр внедрения „Протек“ привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.33 КоАП РФ за поставку в сети розничной торговли фальсифицированного ЛС „Кларитин“ с назначением административного штрафа в размере 1 млн руб. <1>»

---

<1> Определение Верховного Суда РФ от 09.12.2016 № 306-АД16-16086 на кассационную жалобу ЗАО «Центр внедрения „Протек“ на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.02.2016 по делу № А65-28692/2015. Верховный Суд отказал ЦВ „Протек“ в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.»

Протокол об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.33 КоАП РФ, составляют должностные лица Росздравнадзора. Выявлять и документировать их имеют право и сотрудники полиции с последующей передачей материала в территориальный орган Росздравнадзора. Так, например, поступили сотрудники полиции УМВД РФ по г. Пермь. Они 11.06.2015 при проверке аптеки «Сократ» выявили в продаже контрафактное ЛС, составили протокол осмотра помещений, взяли объяснения, составили фототаблицы, произвели изъятие товара по протоколу. Материалы проверки были переданы в ТО Росздравнадзора по Пермскому краю. Должностные лица данного органа составили протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.33 КоАП РФ. Арбитражный суд привлек владельца аптеки к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 тыс. руб. <2>

---

<2> Решение Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-14967/15 от 04.09.2015.

Благодаря новому законодательству сотрудники полиции стали выявлять больше преступлений, связанных не только с фальсифицированными, но и с незарегистрированными ЛС. По материалам УЭБ и ПК УМВД России по г. Красноярску было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 238.1 УК РФ в отношении индивидуального предпринимателя Фортунатова <3>, который дважды продал городской больнице незарегистрированные ЛС в виде кислорода газообразного технического вместо кислорода газообразного медицинского в количестве 400 баллонов на сумму 300 тыс. руб., что является крупным размером. Богучанским районным судом г. Красноярска Фортунатов приговорен к лишению свободы сроком на 3 года условно. Красноярский краевой суд после апелляции оставил приговор без изменения <4>.

---

<3> Здесь и далее фамилии обвиняемых изменены.

<4> Апелляционное постановление Красноярского краевого суда от 06.03.2018, дело № 22-1234/2018.

Преступник Уткин

Как следует из анализа уголовных дел, предметом преступного посягательства являются не только лекарства, но и парфюмерия, содержащая фармацевтические средства. Так, сотрудниками УЭБ и ПК ГУ МВД России по г. Барнаулу была изобличена преступная деятельность г-на Уткина, который в течение нескольких лет занимался сбытом незарегистрированных ЛС и медизделий, нелегально ввозимых из-за границы, не имеющих маркировки на русском языке и товарно-сопроводительной документации.

В продаваемой Уткиным продукции (крем-мыло для рук, краска для волос и др.) содержались токсины, не разрешенные и не зарегистрированные в РФ, о чем ему достоверно было известно. Кроме того, по заключению эксперта, в исследованных образцах косметических средств содержался лидокаина гидрохлорид, являющийся местным анестетиком и антиаритмическим препаратом, запрещенный к использованию в парфюмерно-косметической продукции. Однако Уткин нелегально завозил и продавал эту продукцию.

Собранный материал был передан в следственный орган, который в отношении Молчанова возбудил уголовное дело. 18 января 2018 г. приговором Центрального районного суда г. Барнаула Уткин осужден по ч. 1 ст. 238.1 УК РФ и приговорен к трем годам лишения свободы условно с дополнительным наказанием в виде штрафа. Не согласившись с приговором, Уткин и его адвокаты обратились с апелляционной жалобой в суд апелляционной инстанции Алтайского краевого суда. 2 марта 2018 г. суд апелляционной инстанции частично изменил приговор, но наказание оставил без изменения, а апелляционные жалобы — без удовлетворения.

Совместными усилиями

Следует отметить, что сотрудникам полиции без помощи территориальных органов Росздравнадзора невозможно выявить указанные преступления и возбудить уголовные дела, которые поэтому и возбуждаются только в тех регионах, где установлено взаимодействие сотрудников этих федеральных органов. На сегодняшний день служба имеет 78 территориальных органов и 12 федеральных лабораторных комплексов, 10 из которых дополнительно обеспечены передвижными экспресс-лабораториями.

Порядок взаимодействия МВД России и Росздравнадзора в части противодействия обороту незаконных ЛС и медизделий регламентируется Соглашением № С2/15/1/6054 от 31.07.2015. Этот документ определяет возможность совместных мероприятий Росздравнадзора и МВД, обмена информацией, сверки имеющихся данных. На этапе подготовки правоохранительными органами мероприятий и их проведения возможно привлечение специалистов территориальных органов Росздравнадзора для установления статуса продукции, подлежащей изъятию, а также определения необходимого количества образцов для экспертизы медицинской продукции на основании установленных показателей качества, утвержденных методов анализа, методики испытаний и расчетов.

Наработанная правоприменительная практика, методические рекомендации и налаженное межведомственное взаимодействие позволят более эффективно бороться с указанными преступлениями.

---