Статья. «Контрольные закупки в аптечных (фармацевтических) организациях»

(Н. П. Ярошенко)

(«Фармацевтическое обозрение. Нормативные акты и комментарии», 2003, № 5)

КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАКУПКИ В АПТЕЧНЫХ (ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИХ) ОРГАНИЗАЦИЯХ

Контрольная закупка — один из видов проверок деятельности аптечной организации, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.

Наиболее болезненным для аптечных организаций розничной торговли лекарственными средствами является проведение контрольной закупки. Контрольную закупку в соответствии с законодательством можно назвать мероприятием по проведению государственного контроля (надзора) с целью проверки правильности отпуска товара покупателям и соблюдения установленного порядка денежных расчетов. Правом проводить контрольную закупку, наделены инспекторы Госторгинспекции в соответствии с Положением о ней, а также МВД России в пределах, установленных Законом МВД России, инспекторы Фармацевтической инспекции и инспекторы Управлений фармации или органов исполнительной власти субъектов федерации в сфере здравоохранения в соответствии с Положениями, утвержденными Минздравом РФ и региональными постановлениями (распоряжениями). Следует обратить внимание на то, что представители налоговых органов не имеют право осуществлять контрольные закупки.

При проведении контрольной закупки проверяющие осуществляют наблюдение за действиями работников аптечной организации (или проведение непосредственной закупки):

• по реализации лекарственных средств безрецептурного отпуска. Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должен быть представлен на информационном стенде;
• по отпуску биологически активных добавок, предметов по уходу за больными, медицинских приборов, инструментов и аппаратуры, детского и диетического питания, детских товаров, предметов личной гигиены, парфюмерно-косметических товаров и других товаров.

Цель проверки — выявление соблюдения правил отпуска, правил торговли, применения розничных цен и соответствия качества изделий стандартам, денежных расчетов с покупателями.

Контрольная закупка проводится до объявления проведения мероприятий по контролю контролирующим органом, и после ее завершения дается продавцу информация о проведении ее, с последующим предъявлением документа, удостоверяющего личность проверяемого и контрольную организацию.

Установленные контрольными проверками факты нарушения правил торговли и обсчета покупателей отмечаются в акте проверки соблюдения правил торговли проверяемой организации с указанием выявленных нарушений при отпуске или составляется протокол об административных правонарушениях, где указывается статья Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Акт или протокол (форма документа разрабатывается и утверждается внутренними распоряжениями контрольного органа) о выявленных нарушениях составляется немедленно, но если необходимо выяснение дополнительных обстоятельств дела, то документ составляется в течение двух суток. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента установления факта нарушения.

Лица, с которыми проводилась контрольная закупка, знакомятся с актом (протоколом), его подписывают. К акту прилагается объяснительная записка в случае несогласия с результатами контрольной закупки или с обоснованием действий проверяемого. Если после завершения контрольной закупки предстоит проведение мероприятий по контролю, то акт приобщается к материалам проверки.

В соответствии со ст. 200 Уголовного кодекса РФ от 14.03.2002 «Преступления в сфере торговли» — обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара, иной обман потребителей продавцом (обман, причинивший потребителям ущерб в сумме, превышающей 1/10 минимального размера оплаты труда — МРОТ) подлежит наложению штрафных санкций от 100 до 200 МРОТ или в размере заработной платы.

Отпуск лекарственных средств рецептурного отпуска без рецепта врача может квалифицироваться, как нарушение по ст. 14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в сфере торговли РФ от 01.07.2002 — «Незаконная продажа товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством». Наказание возлагается либо на гражданина — административный штраф от 15 до 20 МРОТ, либо на должностное лицо — административный штраф от 30 до 40 МРОТ, либо на юридическое лицо от 300 до 400 МРОТ.

Административным наказаниям подлежат действия:

• продажа товаров без сертификата соответствия (ст. 14.4.);
• продажа товаров без контрольно-кассовых машин (ст. 14.5.);
• завышение или занижение регулируемых государством цен, иное нарушение установленного порядка ценообразования (ст. 14.6.);
• нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре, об изготовителе (ст. 14.8.).

Лицо (организация) несет ответственность за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Результаты проверки оформляются актом установленной формы в 2-х экземплярах. В акте указываются:

• дата, время и место составления акта;
• наименование органа государственного контроля (надзора);
• дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по контролю;
• фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего контроль;
• наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя;
• дата, время и место проведения мероприятия по контролю;
• сведения о результатах контроля, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;
• сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом, их подписи или отказ от подписи;
• подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю.

Один экземпляр акта вручается руководителю юридического лица (его заместителю) или индивидуальному предпринимателю (их представителям) под расписку, второй экземпляр акта остается в деле органа проводившего контроль (надзор).

Кроме этого, должностные лица контрольно-надзорных органов в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью населения, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения к ответственности.

Торговые организации, согласно Закону РФ от 18.04.1991 № 1026 «О милиции» (с изменениями на 04.08.2001), ст. 11 п. 25, проверяются сотрудниками милиции общественной безопасности данной территории, перед которыми стоит задача: выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений в сфере торговли. Они наделены правами:

• получать от должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и их копии;
• составлять протоколы об административных правонарушениях;
• беспрепятственно входить в помещения, занимаемые продавцом, независимо от его подчиненности и форм собственности организации;
• проводить с участием собственника имущества осмотр складских, торговых, служебных и иных помещений;
• опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег, товарно-материальных ценностей;
• получать от должностных и материально-ответственных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства.

Основными принципами защиты прав юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» являются:

• соответствие предмета проводимого контроля компетенции контрольного органа;
• периодичность и оперативность проведения контроля.

Размер административного штрафа не может быть менее 1/10 МРОТ и не может превышать для граждан 25 МРОТ, для должностных лиц — 50 МРОТ, для юридических лиц — 1000 МРОТ.

Данные нарушения выявляются должностными лицами: Органов внутренних дел (милиции), Госторгинспекции.

---