Статья. «Контрольная закупка или провокация?»

(Т.Самойлова)

(«Фармацевтическое обозрение», 2004, № 5)

«Фармацевтическое обозрение», 2004, № 5

КОНТРОЛЬНАЯ ЗАКУПКА ИЛИ ПРОВОКАЦИЯ?

Налоговая инспекция, госторгинспекция, госпожнадзор, СЭС, инспекция цен, трудовая инспекция, органы фармнадзора, наконец, милиция — представители всех этих служб могут посетить аптеку с плановой или внеплановой проверкой. Опытные сотрудники аптек знают, что в такой ситуации — не дай Бог чем-нибудь вызвать гнев проверяющего. Однако то, что аптека попала в поле зрения инспекторов, может обнаружиться не сразу, а только после процедуры контрольной закупки лекарств в торговом зале. Не секрет, что у отдельных надзорных служб существуют планы по «отлову» нарушителей, к тому же инспекторы не всегда бывают добросовестными. Пример тому — письмо, которое поступило в общественную приемную «ФармОбоза».

Наша коллега попала в неприятное положение. К нам в аптеку пришел покупатель, попросил продать ему несколько препаратов (Аспирин, Валокордин и Имодиум). Он всем видом показывал, что спешит, смотрел на часы, поторапливал провизора, наконец, отдал деньги, схватил лекарства с прилавка и, не дожидаясь чека, вышел из аптеки. В это время один из стоящих в очереди мужчин представился проверяющим и обвинил провизора в неприменении ККМ. Теперь ей грозит судебное разбирательство. Два человека из нашего коллектива присутствовали при случившемся. У нас такое ощущение, что ее спровоцировали. Ведь речь идет о честнейшем человеке. Дайте, пожалуйста, профессиональный совет, что можно сделать в подобной ситуации? По понятной этической причине, имен мы не называем.

Комментирует письмо юрист Московской городской коллегии адвокатов Татьяна Самойлова:

Сама по себе контрольная закупка — законное и даже необходимое мероприятие. Однако в данном случае вы правы, называя происшедший случай провокацией. Разного рода попытки «подставить» человека, работающего по ту сторону прилавка, к сожалению, не редкость для сотрудников милиции или госторгинспекции (считается, что проверка непременно должна выявить имеющиеся нарушения). Один из таких способов — групповая провокация, которую вы очень точно описали в своем письме.

К сожалению, вероятнее всего вашей коллеге придется столкнуться со следственными органами, однако вы можете постараться сделать так, чтобы дело не дошло до суда.

Для начала вспомните, от какой организации прибыла проверка.

Если ее проводили сотрудники милиции (а не госторгинспекции), то в квалифицированной контрольной закупке должно было участвовать не менее трех человек (обычно один милиционер и двое гражданских лиц). Товар должен приобрести каждый «покупатель», и в каждом случае закупки должны быть выявлены нарушения. Только тогда действия провизора или фармацевта можно квалифицировать как умышленные. Так что если в вашем случае действовали работники милиции, и их было двое, а не трое, то контрольная закупка считается недействительной. Также следует знать, что в процессе квалифицированной контрольной закупки проверяющие не имеют права покупать товар все вместе или покидать торговый зал и отходить от торговой точки.

Как только проверяющий представляется, он должен предъявить фармацевту или провизору, которому сообщает о факте контрольной закупки, свое служебное удостоверение.

Если вы сомневаетесь в том, что перед вами действительно сотрудники правоохранительных органов, позвоните руководителю проверяющих (телефон которого они обязаны вам сообщить), если речь идет о работниках милиции, обратитесь в службу 02 и попросите телефон начальника подразделения, в котором работают «контролеры». У него вы можете выяснить, работают ли там эти люди и имеют ли они право вас проверять.

Если же в вашей аптеке проводил проверку сотрудник госторгинспекции, то он имел право действовать в одиночку. Сотрудник же налоговой службы вообще не уполномочен осуществлять контрольную закупку.

В ситуации, когда были выявлены нарушения, провизора или фармацевта просят дать объяснения. Делать этого не следует, так как все, что вы скажете, может быть использовано против вас. Законное право отказаться от объяснений зафиксировано в Конституции (ст. 51).

На самом деле, доказать умысел в действиях провизора или фармацевта (особенно в описанной вами ситуации) совсем не просто. И впоследствии обвиняемому следует настаивать на том, что он ошибся, потому что плохо себя чувствовал или находился под влиянием действий проверяющего.

Прежде чем подписать любые документы, следует внимательно прочитать их. Вы не согласны с прочитанным? Тогда ни в коем случае не подписывайте бумагу. Если в текст отказываются внести изменения (а вы вправе настаивать на этом), то вы можете оставить запись «С текстом протокола (или какого-либо иного предлагаемого для подписи документа) не согласен». Не забудьте поставить прочерки в незаполненных графах.

Проверяющие обязаны предоставить нарушителю копию протокола (или какого-либо заменяющего его документа), если они отказываются это сделать, вы можете оставить пометку об этом на самом протоколе.

Помните: суд не признает результаты проверки, если будет доказано, что проверяющие спровоцировали вас на нарушение или хотя бы появятся сомнения в законности их действий. Вышеописанный случай был типичным примером провокации.

Другой распространенный «прием» — психологическая провокация. Проверяющий выбирает целый ряд лекарственных средств и предметов парафармации и дает провизору крупную купюру. Последний обычно сначала отдает покупателю сдачу и уже после этого тянется к кассовому аппарату. В это время инспектор и объявляет о контрольной закупке.

Очень хорошо, что коллеги пострадавшей видели, что она стала жертвой провокации. В таких случаях немаловажно также найти свидетелей, видевших, что имела место провокация, среди покупателей. Не забудьте записать их Ф.И.О., адреса, телефоны.

Помните: доказательства, добытые с нарушением закона, не могут быть использованы в суде.

Следует также немедленно написать жалобу на действия проверяющих по месту их службы, в прокуратуру, суд или во все эти инстанции одновременно.

---