Статья: Когда аптеке понадобится оформить антитеррористический паспорт?

(Паршина Л.Ю.)

(«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2018, № 4)

«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2018, № 4

В соответствии со ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц — в размере от 10 000 до 20 000 руб.;
• на юридических лиц — от 100 000 до 200 000 руб.

В каких случаях это наказание имеет отношение к аптеке, вы узнаете из предложенного материала.

Аптека как объект антитеррористической защищенности

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного ведомства (далее — Требования). Документ устанавливает комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности таких объектов, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, их категорирования и разработки паспорта безопасности объектов.

Под названными объектами в силу п. 2 Требований понимаются:

• комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, правообладателями которых являются Минздрав, Федеральное медико-биологическое агентство, Росздравнадзор, ФФОМС;
• иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность.

Оценка объектов и их категорирование

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности аптек с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих объектов:

• при вводе их в эксплуатацию;
• в случае изменения характеристик объектов, которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных:

• об обстановке в районе расположения аптеки;
• о возможных угрозах совершения террористических актов;
• о совершенных и предотвращенных в районе размещения аптеки террористических актах.

Возможные последствия совершения террористического акта на конкретном объекте определяются на основании:

• прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью;
• оценки возможного материального ущерба.

О работе антитеррористической комиссии

Для проведения категорирования объекта назначается специальная комиссия, в состав которой, помимо руководителя аптечной организации, возглавляющего данную комиссию (его участие обязательно), включаются представители территориальных органов ФСБ, МЧС и Росгвардии.

К сведению. К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).

Комиссия работает не более 60 дней (в зависимости от сложности объекта). В указанный период проводятся следующие мероприятия:

• обследуется объект на предмет состояния его антитеррористической защищенности;
• изучаются конструктивные и технические характеристики объекта;
• выявляются потенциально опасные участки объекта, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями;
• определяются степень угрозы совершения на нем террористического акта;
• назначаются мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта;
• определяется его категория.

Обратите внимание! Согласно п. 12 Требований аптечные организации подпадают под третью категорию, где прогнозируемое число пострадавших составляет менее 500 чел. и прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости — менее 50 млн руб.

Отметим, что особое внимание при работе комиссии должно быть уделено местам использования или хранения опасных веществ и материалов в аптеке, а также тем коммуникациям, необходимость физической защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости.

Цель работы комиссии и разработка антитеррористического паспорта аптеки

По результатам работы комиссии по обследованию и категорированию объекта составляется акт (в произвольной форме в двух экземплярах). В нем содержатся сведения о присвоении аптеке соответствующей категории, а также информация о ее состоянии антитеррористической защищенности и принимаемых мерах по ее усилению.

Если комиссией принято решение о присвоении аптеке соответствующей категории, то с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов ее руководителем определяется перечень мероприятий по обеспечению ее антитеррористической защищенности. Срок завершения поименованных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования.

Указанный перечень мероприятий и необходимых антитеррористических мер содержится в паспорте безопасности, неотъемлемой частью которого является вышеназванный акт обследования и категорирования (п. 13 Требований). Он разрабатывается комиссией в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта.

К сведению. Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности объекта и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов.

В соответствии с п. 32 Требований паспорт безопасности разрабатывается руководителем аптечной организации при согласовании с территориальными органами ФСБ, МЧС и Росгвардии.

Не реже одного раза в пять лет аптеке понадобится актуализировать паспорт безопасности. Кроме того, сделать это следует в случае изменений в отношении:

• общей площади и периметра объекта;
• количества потенциально опасных и критических элементов объекта;
• сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности;
• мер по инженерно-технической защите объекта.

О наказании при несоблюдении установленных правил

При обнаружении угрозы совершения террористического акта или при получении информации (в том числе анонимной) об угрозе совершения такового в аптечной организации руководитель аптеки обязан проинформировать об этом ФСБ, МЧС и Росгвардию (п. 20 Требований).

Контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов осуществляется Росздравнадзором в виде проверок. (Срок проведения проверки не может превышать пять рабочих дней.) Плановая проверка проводится не реже одного раза в три года, о чем руководство аптеки будет уведомлено (посредством направления копии соответствующего приказа) не позднее чем за 30 дней до начала ее проведения. Внеплановая проверка проводится при получении информации о несоблюдении на объекте установленных требований, а также после актуализации паспорта безопасности. По результатам проведения проверки контролирующим органом оформляется акт с отражением в нем состояния антитеррористической защищенности аптеки и предложений по устранению выявленных нарушений и недостатков. За невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе в случае отсутствия у аптечной организации антитеррористического паспорта, на аптеку и ее должностных лиц налагается административный штраф в соответствии со ст. 20.6 КоАП РФ.

Л.Ю. Паршина

---