Статья. «Клиент не прав»

(Е.Калиновская)

(«Фармацевтический вестник», 2016, № 20)

«Фармацевтический вестник», 2016, № 20

нелояльность госзаказчиков

Производители медицинских изделий констатируют: под правило «третий лишний» попадают только около трети объявленных государственных торгов. РСПП и ТПП тщательно отслеживают практику госзакупок и ведут постоянный диалог с регуляторами: с Минпромторгом, в чьем ведении находится поддержка отечественной промышленности, Минэкономразвития — разработчиком ФЗ № 44. Все согласны, что надо что-то менять, чтобы обязать госзаказчиков покупать российский продукт. Об этом шла речь, в частности, на совместном заседании, прошедшем 2 июня. Но, увы, на нем не было ни представителей Минздрава, ни представителей медучреждений. Поэтому их мнение о госзакупках по-прежнему неизвестно.

Третий лишний в деле

Как рассказал в начале заседания председатель Комиссии РСПП по фармацевтической и медицинской промышленности Юрий Калинин, проблема государственных закупок, согласно опросам производителей, в настоящее время вышла на первый план, не уступая вопросам инвестиций и регистрации лекарственных средств и медицинских изделий.

Принятые в 2015 г. постановления, вводящие в действие принцип «третьего лишнего» при госзакупках медизделий и лекарств, уже принесли свои плоды. «Благодаря конкуренции среди российских производителей цена закупки снижается на 20-50% от начальной цены», — подчеркнул Юрий Калинин.

Плюс ко всему российские производители в 2015 г. увеличили на 15% поставку шприцев однократного применения, одноразовой одежды и белья — на 20%, устройств, приборов и наборов для диагностики in vitro — на 20%, аппаратуры для визуальной диагностики — на 20%. Цены на импортную продукцию выросли на 50-60%, а на отечественную — только на 10-20%, чему способствовала острая конкуренция между российскими производителями. «Только по одноразовой одежде и белью, где в 2015 г. около 30% изделий было закуплено у отечественных производителей, при объеме поставленной продукции на 2,8 млрд. руб., удалось сэкономить около 1 млрд. руб.», — рассказал президент ассоциации «Здравмедтех» Александр Ручкин.

Только этого мало

Впрочем, отечественные производители медизделий могли бы добиться большего, если бы не госзаказчики. Как выяснили представители РСПП и ТПП, заказчики продолжают включать в состав одного лота продукцию различных видов или излишне конкретизируют лоты. Технические задания и условия исполнения контракта прописываются под конкретного поставщика. «Производители, не имеющие локализации в Российской Федерации, из-за укрепления отечественной промышленности теряют российский рынок и поэтому действуют агрессивно, чтобы отстоять свои позиции», — констатировал Юрий Калинин.

Его поддержали присутствующие на заседании производители инсулинов, питательных сред, одноразовой медицинской одежды и белья, шприцев и игл к ним, медоборудования. Промышленники также подчеркивали, что лишь 30-35% аукционов, проводимых в соответствии с ФЗ № 44 «О контрактной системе», учитывают требования Постановления Правительства № 102 о «третьем лишнем» для медизделий.

Именно поэтому готовится ряд поправок в действующее законодательство. Во-первых, производители хотели бы расширить перечень медизделий, на которые распространяется правило «третьего лишнего». Минпромторг подготовил соответствующее постановление, но документ до сих пор не согласован всеми заинтересованными сторонами в правительстве. Во-вторых, планируется разработать типовые технические задания, исходя из специфики отрасли и конкретных фармакотерапевтических групп или типов медицинских изделий. В-третьих, готовится законопроект об усилении уголовной ответственности заказчиков за недобросовестные действия, которые могут приводить не только к ограничению конкуренции, но и к снижению эффективности закупок и нанесению серьезного урона бюджету.

Кнут и пряник

Однако, по словам зам. директора Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития Дмитрия Готовцева, несмотря на необходимость корректировки некоторых нормативных актов, это следует делать осторожно.

«Может быть, действительно не нужен ограничительный перечень при применении постановления № 102, но ведь есть риски. ФЗ № 44 предусматривает достаточно большое количество инструментов, их надо вводить в практику постепенно», — уверен Дмитрий Готовцев. По его мнению, излишняя зарегулированность не пойдет на пользу никакой отрасли.

Эксперт привел пример, как можно использовать закон о контрактной системе, чтобы ограничить злоупотребления среди заказчиков, которые устанавливают второстепенные требования, не влияющие на эффективность действия лекарственного препарата: «В этой части хотелось бы, чтобы все отраслевые федеральные органы власти воспользовались тем инструментом, который предусмотрен ФЗ № 44, и выпустили соответствующий нормативно-правовой акт, в котором будет рекомендовано, как и какой вид объекта закупок можно конкретно описать, чтобы избежать перекосов со стороны заказчика или заточки под конкретного производителя».

Иначе говоря, во власти Минздрава повлиять на поведение остальных медицинских госзаказчиков, как минимум, в рекомендательной форме. И тут самое время спросить закупщиков: что же им мешает закупать отечественное? Однако, увы, на заседании РСПП их не было.

Можно ли сдвинуть дело с мертвой точки без диалога с госзаказчиком? Ведь даже если без конца переписывать законы, всегда найдутся хитрецы, способные обойти препоны. Наверное, производителям пора разговаривать с медработниками. Тем более что они уже на опыте проверили, как это работает. «В 20 регионах РФ мы провели научно-практические семинары, рассказали о нашей продукции, сравнили с зарубежными аналогами. И наши заказчики стали больше внимания уделять нашим питательным средам», — рассказал зам. генерального директора ФБУН ГНЦ прикладной микробиологии и биотехнологии Анатолий Шепелин.

Кстати, о качестве говорил и Александр Ручкин: «Наша продукция разрешена к продаже в Европейском союзе, что косвенно свидетельствует о сравнимом качестве с западными аналогами». И ключевое слово здесь «косвенно». Очень часто о российском производителе мало знают, против него играет стереотип о некой отсталости отечественного продукта, который необходимо менять. Необходимо рассказывать, показывать, убеждать. Сдвигов же в эту сторону пока почти не заметно.

Подписано в печать

09.06.2016

---