Статья: Классификация ремонтных работ в целях их оплаты за счет средств ОМС

(Гусев А.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, № 2)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, № 2

Любое имущество рано или поздно требует ремонта в целях поддержания своих технико-экономических и эксплуатационных показателей. Ремонт зданий и сооружений может быть текущим или капитальным. При этом классификация ремонтных работ имеет большое значение, поскольку ошибки могут привести к нецелевому использованию средств. В статье рассмотрим, как классифицируются ремонтные работы.

Медицинские организации обязаны использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. Это считается целевым использованием средств (п. 5 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»). Как правило, в структуру тарифа на оплату медицинской помощи включаются только работы по текущему ремонту имущества. Работы по капитальному ремонту не подлежат оплате из средств ОМС.

В действующих нормативно-правовые актах, регулирующих бухгалтерский учет государственных (муниципальных) учреждений, не раскрываются понятия текущего и капитального ремонта, поэтому обратимся к нормативным документам в области строительства.

Нормативные документы в области строительства

Прежде всего необходимо руководствоваться ГрК РФ, согласно п. 14.2 ст. 1 которого под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление:

• строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций (за исключением несущих строительных конструкций);
• систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов;
• отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы.

Капитальный ремонт линейных объектов подразумевает изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменения класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования данных объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Следующий документ, который можно использовать в работе, — Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ (МДС 81-35.2004), утвержденная Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1. В силу п. 3.8 данной Методики к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели. К капитальному ремонту наружных инженерных коммуникаций и объектов благоустройства относятся работы по ремонту сетей водопровода, канализации, теплогазоснабжения и электроснабжения, озеленению дворовых территорий, ремонту дорожек, проездов и тротуаров и т.д.

Текущий ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также в работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.

Перечень основных работ, которые проводятся в ходе текущего и капитального ремонта объектов социально-культурной сферы, приведен:

• в ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312;
• Положении о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений (МДС 13-14.2000), утвержденном Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279.

В соответствии с п. 1.1 ВСН 58-88 (р) данное Положение распространяется на объекты коммунального и социально-культурного назначения независимо от формы собственности. Согласно Приложению В к СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденному Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, к общественным зданиям в том числе относятся здания и помещения здравоохранения и социального обслуживания населения.

Таким образом, при отнесении тех или иных работ к текущему или капитальному ремонту рекомендуем пользоваться ВСН 58-88 (р). Заметим, что аналогичного мнения придерживаются и судьи. Так, например, Верховный Суд РФ в Определении от 25.11.2019 по делу № А27-1038/2018 оставил без изменения решения нижестоящих судов, в которых работы классифицировались в соответствии с этими нормами. Аналогичный подход применил АС ВВО в Постановлении от 12.04.2019 по делу № А28-7236/2018.

Теперь приведем перечень работ, которые относятся к текущему либо капитальному ремонту.

Работы, относящиеся к текущему ремонту

Согласно Приложению 1 к ВСН-58-88 (р) текущий ремонт здания — это ремонт с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также с целью поддержания его эксплуатационных показателей.

Примечание. Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов приведен в Приложении 7 к ВСН 58-88 (р).

К текущему ремонту относятся:

• смена, восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных, дверных, витражных или витринных заполнений (деревянных, металлических и др.);
• постановка доводчиков, пружин, упоров, смена оконных и дверных приборов, укрепление, усиление;
• смена отдельных участков деревянных перегородок, заделка трещин в плитных перегородках, перекладка отдельных участков;
• замена отдельных участков покрытия полов, восстановление штукатурки стен и потолков отдельными местами;
• все виды штукатурно-малярных работ во всех помещениях;
• смена отдельных участков трубопроводов, секций отопительных приборов, запорной и регулирующей арматуры центрального отопления;
• установка воздушных кранов, гидравлическое испытание и промывка системы, регулировка и наладка систем отопления;
• смена отдельных участков и устранение неплотностей вентиляционных коробок, шахт, камер, воздуховодов, замена вентиляторов, воздушных клапанов и другого оборудования, смена отдельных участков трубопроводов, фасонных частей, сифонов, трапов, ревизий, восстановление разрушенной теплоизоляции трубопроводов и др.

Текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта.

Работы, относящиеся к капитальному ремонту

Капитальный ремонт здания — это ремонт с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также с целью улучшения его эксплуатационных показателей.

Согласно п. 5.1 ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать:

а) устранение неисправностей всех изношенных элементов;

б) восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) изношенных элементов на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий.

При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Примечание. Перечень дополнительных работ при капитальном ремонте приведен в Приложении 9 к ВСН 58-88 (р).

К таким работам, в частности, относятся:

• замена существующего и установка нового технологического оборудования;
• утепление и шумозащита зданий;
• замена изношенных элементов внутриквартальных инженерных сетей;
• ремонт встроенных помещений в зданиях.

Капитальный ремонт проводится, как правило, в здании (объекте) в целом или в его части (секции, нескольких секциях). При необходимости может проводиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также элементов внешнего благоустройства (п. 5.2 ВСН 58-88 (р)).

Эксплуатационный контроль

При осуществлении текущего и капитального ремонта учреждению здравоохранения необходимо уделить должное внимание обоснованию проведения таких работ. Согласно п. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации учреждения должны обеспечивать техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период их эксплуатации путем периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

На основании п. 3.2 ВСН 58-88 (р) осмотры делятся на плановые и внеплановые. В свою очередь, плановые осмотры бывают общими и частичными.

При общих осмотрах контролируется техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах — техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства.

Внеплановые осмотры должны проводиться после землетрясений, селевых потоков, ливней, ураганных ветров, сильных снегопадов, наводнений и других явлений стихийного характера, которые могут вызвать повреждения отдельных элементов зданий и объектов, после аварий в системах тепло-, водо- и энергоснабжения и при выявлении деформаций оснований.

Общие осмотры должны проводиться два раза в год (весной и осенью). Для этого учреждению следует создать комиссию, а результаты осмотров отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В данных документах должны содержаться следующие сведения:

• оценка технического состояния здания или объекта и его элементов;
• выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности;
• о выполненных при осмотрах ремонтах.

Обобщенные сведения о состоянии здания или объекта должны ежегодно отражаться в его техническом паспорте.

Основанием для проведения ремонтных работ служат акты осмотра имущества и дефектные ведомости (дефектные акты). С целью проведения осмотров в учреждении формируется комиссия или назначаются ответственные лица. В дефектной ведомости целесообразно указать следующие сведения:

• идентификационные данные объекта основных средств (инвентарный номер, краткую характеристику объекта, место его расположения и т.д.);
• о выявленных дефектах и недостатках;
• перечень необходимых работ для приведения объекта основных средств в рабочее состояние;
• подписи членов комиссии, проводящих осмотр.

Формы таких документов на законодательном уровне не утверждены, а значит, они могут быть составлены учреждением самостоятельно.

В заключение еще раз отметим, что правильная классификация строительных работ позволит избежать нарушений в части расходования средств ОМС.

А. Гусев

---