---
title: "Статья. \"Казенное учреждение как один из типов государственного или муниципального учреждения\""
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-kazennoe-uchrezhdenie-kak-odin-iz-tipov"
---

## Статья. "Казенное учреждение как один из типов государственного или муниципального учреждения"

# Статья. "Казенное учреждение как один из типов государственного или муниципального учреждения"

(Е.А.Маслова, О.Ю.Александрова, О.Н.Лебединец)

("ГлавВрач", 2010, N 9)


<div align="center">

<a id="p100001"></a>"ГлавВрач", 2010, N 9

</div>


<a id="p100002"></a>**КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КАК ОДИН ИЗ ТИПОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО**
**ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ**

<a id="p100003"></a>Резюме. Рассматривается новый тип государственного или муниципального учреждения - казенное учреждение. Проводится анализ нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность автономного, бюджетного и казенного учреждений, сравнительный анализ определений, права на имущество, финансирования, ответственности новых типов учреждений.

<a id="p100004"></a>В 2006 г. была введена новая форма государственного и муниципального учреждения - автономное учреждение. Для введения данного типа учреждения и уточнения организационно-правового статуса всех ранее существующих типов учреждений были приняты два федеральных закона: Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и Федеральный закон от 03.11.2006 N 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений".
<a id="p100005"></a>В целях реализации положений вышеуказанных федеральных законов был принят ряд подзаконных нормативно-правовых актов, уточняющих отдельные вопросы создания и функционирования автономных учреждений: постановление Правительства РФ от 31.05.2007 N 325 "Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения", постановление Правительства РФ от 31.05.2007 N 337 "О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения", постановление Правительства РФ от 18.03.2008 N 182 "Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания" и др.
<a id="p100006"></a>Однако на практике более чем за два года, прошедших с момента вступления в силу Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", на федеральном уровне было создано только четыре автономных учреждения. На региональном уровне создание автономных учреждений идет более активно, но лишь в тех субъектах РФ, где внедряются современные модели управления бюджетной системой (пояснительная записка к законопроекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений").
<a id="p100007"></a>Среди причин, препятствовавших проведению преобразований, следует отметить, прежде всего, сложность процедуры создания автономного учреждения (изменения типа государственного (муниципального) учреждения), недостаточное понимание и опасения руководства бюджетных учреждений результатов и последствий изменения типа учреждения.
<a id="p100008"></a>Следующей попыткой изменить сложившуюся ситуацию и ускорить темпы оптимизации системы бюджетных учреждений является принятие Федерального закона от 08.05.2010 N 83-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-Ф3). В соответствии с данным законом, появляется новый тип государственного (муниципального) учреждения - казенное учреждение.
<a id="p100009"></a>В пояснительной записке к законопроекту Федерального закона N 83-Ф3 приводится следующее обоснование необходимости предлагаемых изменений:
<a id="p100010"></a>"Существующая в Российской Федерации система бюджетных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления, от принципов оптимальности и достаточности для предоставления государственных и муниципальных услуг. По сути, органы публичной власти просто осуществляют содержание существующей системы бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг.
<a id="p100011"></a>В существующем правовом статусе у бюджетных учреждений отсутствуют стимулы к оптимизации и повышению эффективности, что вызвано, в первую очередь, сметным финансированием от фактически сложившихся расходов. Высока степень закрытости управления большинства бюджетных учреждений - как от рядовых сотрудников этих учреждений, так и от иных граждан - потребителей государственных (муниципальных) услуг".
<a id="p100012"></a>Изменения, вносимые Федеральным законом N 83-ФЗ, можно условно разделить на две основные группы.
<a id="p100013"></a>Первая группа изменений касается выделения нового типа государственного (муниципального) учреждения - казенного учреждения - и определения его организационно-правового статуса.
<a id="p100014"></a>Вторая группа изменений затрагивает положение существующих на настоящий момент бюджетных учреждений.
<a id="p100015"></a>Схематично типы учреждений и регламентирующие их законодательные акты согласно изменениям, вносимым Федеральным законом N 83-ФЗ, можно изобразить следующим образом:


<table>
<colgroup><col width="18%"><col width="53%"><col width="30%"></colgroup>
<tr><td colspan="3">Учреждение - некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ст. 120 ГК РФ)</td></tr>
</table>

                \/                            \/

```text
┌────────────────────────────┐     ┌───────────────────────────────────┐
│    Частное учреждение,     │     │ Государственное или муниципальное │
│ созданное гражданином или  │     │  учреждение, созданное Российской │
│     юридическим лицом      │     │     Федерацией, субъектом РФ,     │
│(ГК РФ, ФЗ "О некоммерческих│     │ муниципальным образованием (ГК РФ,│
│       организациях")       │     │ФЗ "О некоммерческих организациях")│
└────────────────────────────┘     └─┬─────┬──────────────────────┬────┘
                  ┌──────────────────┘     │                      │
                  │                        │                      │
                 \/                       \/                     \/
┌──────────────────────────┐┌──────────────────────────┐┌────────────────────────┐
│  Бюджетное учреждение -  ││  Казенное учреждение -   ││Автономное учреждение - │
│ГК РФ, БК РФ (упоминание),││      ГК РФ, БК РФ,       ││      ГК РФ, БК РФ      │
│   ФЗ "О некоммерческих   ││   ФЗ "О некоммерческих   ││  (упоминание), ФЗ "Об  │
│      организациях"       ││организациях" (упоминание)││автономных учреждениях" │
└──────────────────────────┘└──────────────────────────┘└────────────────────────┘
```


<a id="p100019"></a>БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации.
<a id="p100020"></a>ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации.
<a id="p100021"></a>ФЗ "О некоммерческих организациях" - Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
<a id="p100022"></a>ФЗ "Об автономных учреждениях" - Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

<a id="p100023"></a>В действующей редакции (до 01.01.2011) Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон "О некоммерческих организациях") не распространяется на государственные и муниципальные учреждения (в т.ч. на бюджетные и автономные), а согласно изменениям, вносимым Федеральным законом N 83-ФЗ, становится одним из основополагающих нормативно-правовых актов, определяющих положение бюджетных учреждений. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" дополняется ст. 9 "Государственные и муниципальные учреждения", ст. 9.2 "Бюджетные учреждения". В последней дается определение бюджетному учреждению, определены виды деятельности, которые может осуществлять бюджетное учреждение, порядок финансового обеспечения деятельности, порядок создания, право на имущество, учредители. Также добавлены ст. 17.1 "Изменение типа государственных и муниципальных учреждений" и ст. 19.1 "Особенности ликвидации казенных учреждений".
<a id="p100024"></a>Отдельные нормы Федерального закона "О некоммерческих организациях" не будут распространяться на казенные и бюджетные учреждения:
- <a id="p100025"></a>об обязательной регистрации некоммерческих организаций (ст. 13.1);
- <a id="p100026"></a>о требованиях к учредителям таких организаций (пп. 1, 1.1-1.2 ст. 15);
- <a id="p100027"></a>о возможности приобретения и реализации ценных бумаг (п. 2 ст. 24);
- <a id="p100028"></a>об обязательности исполнительного органа некоммерческой организации (п. 1 ст. 30);
- <a id="p100029"></a>о представлении отчетности такими организациями (п. 3 ст. 32);
- <a id="p100030"></a>об органах, контролирующих некоммерческую организацию (пп. 5, 10, 14 ст. 32).
<a id="p100031"></a>Положения же Бюджетного кодекса РФ, определяющие основные положения деятельности бюджетных учреждений на настоящий момент, будут только косвенно касаться бюджетных и автономных учреждений в части отнесения денежных средств, выделяемых данным типам учреждений в виде субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, к бюджетным ассигнованиям. Основным типом государственного (муниципального) учреждения, являющимся предметом регулирования Бюджетного кодекса РФ, является казенное учреждение. Многие действующие нормы Бюджетного кодекса РФ, касающиеся бюджетных учреждений, практически без изменений будут распространяться на казенные учреждения.
<a id="p100032"></a>Остановимся подробнее на основных характеристиках нового типа государственного (муниципального) учреждения - казенного учреждения.
<a id="p100033"></a>Во многом его правовой статус совпадает с нынешним статусом бюджетного учреждения: в части целей создания, объема прав по распоряжению имуществом (право оперативного управления), наличия субсидиарной ответственности учредителя, финансирования из соответствующего бюджета на основании сметы доходов и расходов и др.
<a id="p100034"></a>Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, без согласия собственника имущества.
<a id="p100035"></a>Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами. Собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения.
<a id="p100036"></a>Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.
<a id="p100037"></a>Основным отличием от существующих на настоящий момент бюджетных учреждений является то, что все доходы, полученные от приносящей доходы деятельности, подлежат зачислению в соответствующий бюджет, а не поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.
<a id="p100038"></a>Как уже отмечалось ранее, Федеральный закон N 83-Ф3 также изменяет положение существующих бюджетных учреждений. Данный тип государственных (муниципальных) учреждений (бюджетное учреждение с расширенным объемом прав) становится по многим параметрам аналогичным автономному учреждению.
<a id="p100039"></a>Бюджетному учреждению предоставляется право самостоятельно распоряжаться движимым имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает учредитель соответствующего учреждения.
<a id="p100040"></a>В ст. 9.2 Федерального закона N 83-Ф3 "Бюджетное учреждение" дано понятие особо ценного движимого имущества, под которым понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено.
<a id="p100041"></a>Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством РФ. Виды такого имущества могут определяться соответственно федеральными органами исполнительной власти в отношении федеральных бюджетных учреждений, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ в отношении бюджетных учреждений субъектов РФ; органами местного самоуправления в отношении муниципальных бюджетных учреждений.
<a id="p100042"></a>Перечни особо ценного движимого имущества определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя.
<a id="p100043"></a>На настоящий момент виды особо ценного движимого имущества автономных учреждений определены в постановлении Правительства РФ от 31.05.2007 N 337 "О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения". Согласно данному нормативно-правовому акту включению в состав особо ценного движимого имущества автономного учреждения подлежит: движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 500 тыс. руб. (в ред. постановления Правительства РФ от 05.08.2009 N 639); иное движимое имущество, балансовая стоимость которого не превышает 500 тыс. руб., без которого осуществление федеральным автономным учреждением своей основной деятельности будет существенно затруднено (в ред. постановления Правительства РФ от 05.08.2009 N 639); имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в т.ч. музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и включенные в состав государственной части Музейного фонда РФ, библиотечные фонды, отнесенные в установленном порядке к памятникам истории и культуры, документы Архивного фонда РФ.
<a id="p100044"></a>Можно предположить, что порядок определения особо ценного движимого имущества бюджетных учреждений будет определяться по сходным критериям.
<a id="p100045"></a>Федеральный закон N 83-Ф3 изменяет механизм финансирования бюджетных учреждений. Планируется перевести бюджетные учреждения со сметного финансирования на субсидии, выделяемые на выполнение государственного задания. Бюджетное учреждение перестает быть участником бюджетного процесса.
<a id="p100046"></a>В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
<a id="p100047"></a>В свою очередь государственные (муниципальные) услуги (работы) - это услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами.
<a id="p100048"></a>Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией (ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ).
<a id="p100049"></a>Помимо выполнения государственного задания бюджетным учреждениям предоставляется право заниматься приносящей доходы деятельностью с поступлением доходов в самостоятельное распоряжение бюджетных учреждений.
<a id="p100050"></a>Собственник имущества перестает нести субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетных учреждений с расширенным объемом прав.
<a id="p100051"></a>В отличие от автономных учреждений, на бюджетные учреждения распространяет свои положения Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Также в отличие от автономного учреждения бюджетное учреждение по-прежнему не сможет открывать счета в кредитных организациях. Операции с поступающими денежными средствами будут осуществляться через лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта РФ (муниципальном образовании).
<a id="p100052"></a>Рассмотрим основные черты трех типов государственных и муниципальных учреждений здравоохранения - бюджетного, автономного и казенного - в соответствии с вышеуказанными законодательными актами (см. табл.).


<table>
<colgroup><col width="26%"><col width="26%"><col width="24%"><col width="24%"></colgroup>
<tr><td>Бюджетное учреждение (БУ)</td><td>Автономное учреждение (АУ)</td><td>Казенное учреждение (КУ)</td><td>Примечание</td></tr>
<tr><td colspan="4">Определение</td></tr>
<tr><td>Некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством</td><td>Некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для оказания услуг, выполнения работ в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий</td><td>Государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных, (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях</td><td>В определении БУ в новой редакции исключается ссылка на финансирование из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.</td></tr>
<tr><td>РФ полномочий соответственно органов государственной власти</td><td>органов государственной власти и органов местного самоуправления в</td><td>обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий</td><td>Определение БУ и АУ становятся практически аналогичными. Определение КУ</td></tr>
<tr><td>(государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст. 9.2</td><td>сферах науки,образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта (п. 1 ст. 2 Федерального закона "Об автономных учреждениях")</td><td>органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на</td><td>аналогично определению БУ до внесения изменений в бюджетный кодекс РФ</td></tr>
<tr><td>Федерального закона</td><td></td><td>основании бюджетной сметы</td><td></td></tr>
<tr><td>"О некоммерческих организациях" в ред. Федерального закона N 83-Ф3)</td><td></td><td>(ст. 6 Бюджетного кодекса РФ в ред. Федерального закона N 83-Ф3)</td><td></td></tr>
<tr><td colspan="4">Право на имущество</td></tr>
<tr><td>Имущество закреплено за БУ на праве оперативного управления.</td><td>Имущество АУ закрепляется за ним на праве оперативного управления в</td><td>Имущество КУ закрепляется за ним на праве оперативного управления в</td><td>Право оперативного управления, осуществляемое АУ и БУ, в отношении</td></tr>
<tr><td>БУ без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.</td><td>соответствии с Гражданским кодексом РФ. АУ не вправе без согласия собственника распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на</td><td>соответствии с Гражданским кодексом РФ. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества (ст. 298 Гражданского кодекса РФ в ред. Федерального закона N 83-Ф3)</td><td>закрепленного за ним имущества аналогично. Право КУ по распоряжению имуществом ограничено необходимостью согласования с собственником во всех случаях</td></tr>
<tr><td>Остальным закрепленным за БУ имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом (ст. 298</td><td>приобретение такого имущества (ст. 298 Гражданского кодекса РФ). Остальным закрепленным за ним имуществом автономное учреждение вправе</td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>Гражданского кодекса РФ в ред.</td><td>распоряжаться самостоятельно</td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>Федерального закона N 83-Ф3, ст. 9.2</td><td>(за исключением внесения имущества в складочный</td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>Федерального закона "О некоммерческих организациях")</td><td>капитал других юридических лиц), (ст. 298 Гражданского кодекса РФ в ред. Федерального закона N 83-Ф3; ст. 3 Федерального закона "Об автономных учреждениях")</td><td></td><td></td></tr>
<tr><td colspan="4">Доходы</td></tr>
<tr><td>Доходы БУ и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения</td><td>Доходы АУ поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное</td><td>КУ может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы,</td><td>Одно из основных отличий статуса КУ от статуса БУ, закрепленное в действующем законодательстве, - дополнительное ограничение в виде зачисления</td></tr>
<tr><td>(ст. 298</td><td>не предусмотрено</td><td>полученные от</td><td>доходов от</td></tr>
<tr><td>Гражданского кодекса РФ в ред.</td><td>законом (ст. 298 Гражданского</td><td>указанной деятельности,</td><td>приносящей доход деятельности в</td></tr>
<tr><td>Федерального закона N 83-Ф3)</td><td>кодекса РФ в ред. Федерального закона N 83-Ф3; ст. 2 Федерального закона "Об автономных учреждениях")</td><td>поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ (ст. 298 Гражданского кодекса РФ в ред. Федерального закона N 83-Ф3; ст. 161 Бюджетного кодекса РФ в ред. Федерального закона N 83-Ф3)</td><td>бюджет</td></tr>
<tr><td colspan="4">Деятельность и финансирование</td></tr>
<tr><td>БУ осуществляет основную деятельность в соответствии с государственными</td><td>1. Основной деятельностью АУ признается деятельность, непосредственно</td><td>Финансовое обеспечение деятельности КУ осуществляется за счет средств</td><td>КУ создано для оказания государственных, (муниципальных) услуг. Только для</td></tr>
<tr><td>(муниципальными) заданиями и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию.</td><td>направленная на достижение целей, ради которых АУ создано. АУ осуществляет в соответствии с государственными</td><td>соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы. КУ может осуществлять</td><td>данного типа предусмотрено сметное финансирование из бюджета соответствующего уровня</td></tr>
<tr><td>Государственные</td><td>(муниципальными)</td><td>приносящую доходы</td><td></td></tr>
<tr><td>(муниципальные) задания для БУ устанавливает учредитель. БУ не вправе отказаться от выполнения государственного</td><td>заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию</td><td>деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы,полученные</td><td></td></tr>
<tr><td>(муниципального) задания.</td><td>деятельность, связанную с</td><td>от указанной деятельности,</td><td></td></tr>
<tr><td>Финансовое обеспечение выполнения государственного</td><td>выполнением работ и оказанием услуг. Финансовое обеспечение</td><td>поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ</td><td></td></tr>
<tr><td>(муниципального) задания БУ осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета.</td><td>указанной деятельности осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной</td><td>(ст. 161 Бюджетного кодекса РФ в ред. Федерального закона N 83-Ф3). КУ не может</td><td></td></tr>
<tr><td>БУ вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его</td><td>системы РФ и иных не запрещенных законом источников.</td><td>выступать учредителем/ участником других юридических лиц</td><td></td></tr>
<tr><td>основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок оплаты устанавливается учредителем.</td><td>2. АУ вправе по своему усмотрению выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях гражданам</td><td>(ст. 24 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в ред. Федерального закона N 83-Ф3)</td><td></td></tr>
<tr><td>БУ вправе осуществлять виды деятельности, не являющиеся основными видами</td><td>и юридическим лицам в порядке, установленном федеральными законами.</td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>деятельности, предусмотренными его учредительными документами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано.</td><td>3. Помимо указанных видов деятельности АУ вправе осуществлять иные виды деятельности постольку, поскольку это служит достижению целей, ради</td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>Финансовое обеспечение деятельности БУ, не связанной с выполнением государственного</td><td>которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такие виды деятельности</td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>(муниципального) задания, осуществляется за счет доходов от этой деятельности и иных не запрещенных федеральными</td><td>определены его уставом (ст. 4 Федерального закона "Об автономных учреждениях" в ред. Федерального закона N 83-Ф3).</td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>законами источников</td><td>4. АУ вправе с согласия</td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>(ст. 9.2</td><td>учредителя быть</td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>Федерального закона "О некоммерческих организациях" в ред. Федерального закона N 83-Ф3).</td><td>учредителем или участником некоммерческих и коммерческих организаций (ст. 3 Федерального</td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>БУ с согласия собственника может выступать учредителем/ участником некоммерческих организаций, хозяйственных обществ (ст. 24</td><td>закона "Об автономных учреждениях")</td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>Федерального закона</td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>"О некоммерческих организациях" в ред. Федерального закона N 83-Ф3)</td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td colspan="4">Ответственность</td></tr>
<tr><td>БУ отвечает по своим обязательствам всем имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за</td><td>АУ отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого</td><td>КУ отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных</td><td>Ответственность БУ и АУ ограничена имуществом, которым учреждение может самостоятельно распоряжаться, при отсутствии</td></tr>
<tr><td>БУ собственником этого имущества или приобретенного</td><td>имущества, закрепленных за ним учредителем</td><td>денежных средств субсидиарную ответственность</td><td>субсидиарной ответственности собственника.</td></tr>
<tr><td>БУ за счет выделенных таким собственником средств, а также недвижимого имущества.</td><td>или приобретенных АУ из средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.</td><td>по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества (ст. 120 Гражданского</td><td>Ответственность КУ - денежными средствами, при дополнительной (субсидиарной) ответственности</td></tr>
<tr><td>Собственник имущества БУ не несет ответственности по обязательствам БУ</td><td>Собственник имущества АУ не несет ответственность по обязательствам АУ.</td><td>кодекса РФ в ред. Федерального закона N 83-Ф3)</td><td>собственника</td></tr>
<tr><td>(ст. 120</td><td>АУ не отвечает по</td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>Гражданского кодекса РФ в ред.</td><td>обязательствам собственника</td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>Федерального закона N 83-Ф3)</td><td>своего имущества (ст. 120 Гражданского кодекса РФ в ред. Федерального закона N 83-Ф3; ст. 2 Федерального закона "Об автономных учреждениях")</td><td></td><td></td></tr>
</table>


<a id="p100064"></a>Изменение типа государственного или муниципального учреждения, согласно новой ст. 17.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях", не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в учредительные документы вносятся соответствующие изменения.
<a id="p100065"></a>Изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения осуществляются в порядке, устанавливаемом:
1) <a id="p100066"></a>Правительством РФ - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) <a id="p100067"></a>высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта РФ;
3) <a id="p100068"></a>местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
<a id="p100069"></a>Изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".
<a id="p100070"></a>При изменении типа государственного или муниципального учреждения к создаваемому учреждению в порядке правопреемника переходят права и обязанности учреждения, тип которого изменяется.
<a id="p100071"></a>Особенностью ликвидации и реорганизации казенного учреждения является отсутствие права кредиторов требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.
<a id="p100072"></a>На 2010 г. устанавливается переходный период, который позволяет как бюджетным учреждениям с расширенным объемом прав, так и казенным учреждениям функционировать, по сути, в прежнем правовом режиме.
<a id="p100073"></a>Также стоит обратить внимание на тот факт, что в соответствии с изменениями, вносимыми Федеральным законом N 83-Ф3 в ст. 20 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", снимаются ограничения на изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения.

<div align="center">

<a id="p100074"></a>**СПИСОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ**

</div>


1. <a id="p100075"></a>Бюджетный кодекс РФ от 31.01.1998 N 145-ФЗ.
2. <a id="p100076"></a>Федеральный закон "Об автономных учреждениях" от 03.11.2006 N 174-ФЗ.
3. <a id="p100077"></a>Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" от 08.05.2010 N 83-Ф3.
4. <a id="p100078"></a>Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ.
5. <a id="p100079"></a>Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
6. <a id="p100080"></a>Постановление Правительства РФ от 31.05.2007 N 337 "О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения".

<div align="right">

<a id="p100081"></a>Канд. мед. наук,<br>
соискатель кафедры<br>
основ законодательства<br>
в здравоохранении ММА<br>
им. И.М.Сеченова<br>
**Е.А.МАСЛОВА**

<a id="p100082"></a>Д-р мед. наук,<br>
профессор кафедры<br>
основ законодательства<br>
в здравоохранении ММА<br>
им. И.М.Сеченова<br>
**О.Ю.АЛЕКСАНДРОВА**

<a id="p100083"></a>Канд. юрид. наук,<br>
доцент кафедры гражданского<br>
права и процесса<br>
Московского университета<br>
МВД России<br>
**О.Н.ЛЕБЕДИНЕЦ**

</div>


<a id="p100084"></a>

---
Бюджетное учреждение (БУ)	Автономное учреждение (АУ)	Казенное учреждение (КУ)	Примечание
Определение
Некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством	Некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для оказания услуг, выполнения работ в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий	Государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных, (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях	В определении БУ в новой редакции исключается ссылка на финансирование из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.
РФ полномочий соответственно органов государственной власти	органов государственной власти и органов местного самоуправления в	обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий	Определение БУ и АУ становятся практически аналогичными. Определение КУ
(государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст. 9.2	сферах науки,образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта (п. 1 ст. 2 Федерального закона "Об автономных учреждениях")	органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на	аналогично определению БУ до внесения изменений в бюджетный кодекс РФ
Федерального закона		основании бюджетной сметы
"О некоммерческих организациях" в ред. Федерального закона N 83-Ф3)		(ст. 6 Бюджетного кодекса РФ в ред. Федерального закона N 83-Ф3)
Право на имущество
Имущество закреплено за БУ на праве оперативного управления.	Имущество АУ закрепляется за ним на праве оперативного управления в	Имущество КУ закрепляется за ним на праве оперативного управления в	Право оперативного управления, осуществляемое АУ и БУ, в отношении
БУ без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.	соответствии с Гражданским кодексом РФ. АУ не вправе без согласия собственника распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на	соответствии с Гражданским кодексом РФ. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества (ст. 298 Гражданского кодекса РФ в ред. Федерального закона N 83-Ф3)	закрепленного за ним имущества аналогично. Право КУ по распоряжению имуществом ограничено необходимостью согласования с собственником во всех случаях
Остальным закрепленным за БУ имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом (ст. 298	приобретение такого имущества (ст. 298 Гражданского кодекса РФ). Остальным закрепленным за ним имуществом автономное учреждение вправе
Гражданского кодекса РФ в ред.	распоряжаться самостоятельно
Федерального закона N 83-Ф3, ст. 9.2	(за исключением внесения имущества в складочный
Федерального закона "О некоммерческих организациях")	капитал других юридических лиц), (ст. 298 Гражданского кодекса РФ в ред. Федерального закона N 83-Ф3; ст. 3 Федерального закона "Об автономных учреждениях")
Доходы
Доходы БУ и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения	Доходы АУ поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное	КУ может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы,	Одно из основных отличий статуса КУ от статуса БУ, закрепленное в действующем законодательстве, - дополнительное ограничение в виде зачисления
(ст. 298	не предусмотрено	полученные от	доходов от
Гражданского кодекса РФ в ред.	законом (ст. 298 Гражданского	указанной деятельности,	приносящей доход деятельности в
Федерального закона N 83-Ф3)	кодекса РФ в ред. Федерального закона N 83-Ф3; ст. 2 Федерального закона "Об автономных учреждениях")	поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ (ст. 298 Гражданского кодекса РФ в ред. Федерального закона N 83-Ф3; ст. 161 Бюджетного кодекса РФ в ред. Федерального закона N 83-Ф3)	бюджет
Деятельность и финансирование
БУ осуществляет основную деятельность в соответствии с государственными	1. Основной деятельностью АУ признается деятельность, непосредственно	Финансовое обеспечение деятельности КУ осуществляется за счет средств	КУ создано для оказания государственных, (муниципальных) услуг. Только для
(муниципальными) заданиями и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию.	направленная на достижение целей, ради которых АУ создано. АУ осуществляет в соответствии с государственными	соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы. КУ может осуществлять	данного типа предусмотрено сметное финансирование из бюджета соответствующего уровня
Государственные	(муниципальными)	приносящую доходы
(муниципальные) задания для БУ устанавливает учредитель. БУ не вправе отказаться от выполнения государственного	заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию	деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы,полученные
(муниципального) задания.	деятельность, связанную с	от указанной деятельности,
Финансовое обеспечение выполнения государственного	выполнением работ и оказанием услуг. Финансовое обеспечение	поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ
(муниципального) задания БУ осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета.	указанной деятельности осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной	(ст. 161 Бюджетного кодекса РФ в ред. Федерального закона N 83-Ф3). КУ не может
БУ вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его	системы РФ и иных не запрещенных законом источников.	выступать учредителем/ участником других юридических лиц
основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок оплаты устанавливается учредителем.	2. АУ вправе по своему усмотрению выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях гражданам	(ст. 24 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в ред. Федерального закона N 83-Ф3)
БУ вправе осуществлять виды деятельности, не являющиеся основными видами	и юридическим лицам в порядке, установленном федеральными законами.
деятельности, предусмотренными его учредительными документами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано.	3. Помимо указанных видов деятельности АУ вправе осуществлять иные виды деятельности постольку, поскольку это служит достижению целей, ради
Финансовое обеспечение деятельности БУ, не связанной с выполнением государственного	которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такие виды деятельности
(муниципального) задания, осуществляется за счет доходов от этой деятельности и иных не запрещенных федеральными	определены его уставом (ст. 4 Федерального закона "Об автономных учреждениях" в ред. Федерального закона N 83-Ф3).
законами источников	4. АУ вправе с согласия
(ст. 9.2	учредителя быть
Федерального закона "О некоммерческих организациях" в ред. Федерального закона N 83-Ф3).	учредителем или участником некоммерческих и коммерческих организаций (ст. 3 Федерального
БУ с согласия собственника может выступать учредителем/ участником некоммерческих организаций, хозяйственных обществ (ст. 24	закона "Об автономных учреждениях")
Федерального закона
"О некоммерческих организациях" в ред. Федерального закона N 83-Ф3)
Ответственность
БУ отвечает по своим обязательствам всем имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за	АУ отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого	КУ отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных	Ответственность БУ и АУ ограничена имуществом, которым учреждение может самостоятельно распоряжаться, при отсутствии
БУ собственником этого имущества или приобретенного	имущества, закрепленных за ним учредителем	денежных средств субсидиарную ответственность	субсидиарной ответственности собственника.
БУ за счет выделенных таким собственником средств, а также недвижимого имущества.	или приобретенных АУ из средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.	по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества (ст. 120 Гражданского	Ответственность КУ - денежными средствами, при дополнительной (субсидиарной) ответственности
Собственник имущества БУ не несет ответственности по обязательствам БУ	Собственник имущества АУ не несет ответственность по обязательствам АУ.	кодекса РФ в ред. Федерального закона N 83-Ф3)	собственника
(ст. 120	АУ не отвечает по
Гражданского кодекса РФ в ред.	обязательствам собственника
Федерального закона N 83-Ф3)	своего имущества (ст. 120 Гражданского кодекса РФ в ред. Федерального закона N 83-Ф3; ст. 2 Федерального закона "Об автономных учреждениях")